10月23日《河南日報》版樣

　　現狀

　　提起新鄭市龍湖鎮，不少人的第一反應就是這個地方經濟實力很強勁。事實也確實如此，2017全國綜合實力百強鎮榜單，新鄭市龍湖鎮是河南唯一上榜城鎮，它也是河南為數不多的國家級經濟發達鎮。

　　經濟發達鎮一般指產業基礎好、經濟發展快、人口吸納能力強、城鎮化水平高并對周邊地區具有較強的集聚輻射帶動能力的鎮，其發展主要依靠內生動力。

　　改革開放以來，隨著河南經濟和社會快速發展，陸續出現了一批人口和經濟規模較大的鎮。一些經濟發達鎮的人口規模、經濟體量已經超過了周邊縣（市、區），占所在縣域經濟比重越來越高。目前，經濟發達鎮已成為河南新時期縣域經濟發展高地，城鄉發展一體化進程的戰略節點及推進城鎮化的重要載體。

　　但與此同時，經濟發達鎮普遍面臨著“腳大鞋小”“人大衣小”的問題。比如，責任與權力不對等、事權與財力不匹配、機構設置和人員編制配置與管理服務需求不適應等問題。河南省宏觀經濟研究院高級經濟師李旭認為：“經濟發達鎮遇到的這些問題，究其根源是現行基層政府管理體制已經無法適應新時期經濟社會的快速發展。”

　　溯源

　　其實，經濟發達鎮行政管理體制改革，最早可追溯至2010年。

　　當年4月，中央編辦會同中央農辦、發展改革委、公安部、民政部、財政部在15個省份確定了29個經濟發達鎮為行政管理體制改革試點。其中，河南有2個試點，分別是安陽縣水冶鎮、信陽平橋明港鎮。經過5年試點，改革取得了預期成效，為探索和創新新型城鎮化行政管理體制提供了經驗，但仍存在人口集聚多、經濟規模大的經濟發達鎮行政管理體制不適應等問題。

　　2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于深入推進經濟發達鎮行政管理體制改革的指導意見》，對這項改革正式作出安排部署。《指導意見》出臺以后，浙江、江西、四川、黑龍江、江蘇等省陸續出臺了實施意見。

　　當前，河南城鎮化率已超過50%，且城鎮化仍在快速發展，如何推進基層治理體系和治理能力現代化、提高新型城鎮化質量水平和加快實現城鄉統籌發展，顯得十分緊迫。

　　根據中央提出的經濟發達鎮認定標準，結合實際，河南認定了100個省級經濟發達鎮，其中，認定新鄭市龍湖鎮、尉氏縣洧川鎮、嵩縣車村鎮、衛輝市唐莊鎮等11個鎮為國家級經濟發達鎮。

新鄭市龍湖鎮

　　河南省政府發展研究中心博士鄭廣建是此次“河南版”意見的主要參與人之一。他說：“隨著百城提質工程和鄉村振興戰略的深入實施，意見的出臺，對于構建符合基層政權定位、適應城鎮化發展需求的新型行政管理體制，激發經濟發達鎮發展內生動力，提供了解決方案。”

　　改革

　　改革，牽一發動全身。如何進一步激發經濟發達鎮發展內生動力？放權、用人、資金等都十分關鍵。

　　在這之中，最重要的一環就是擴大經濟社會管理權限。

　　此次刊登的《河南省賦予經濟發達鎮部分縣級經濟社會管理權限指導目錄》，共185項賦權事項，涉及固定資產投資項目節能評估和審查、政府投資項目審批、建設工程規劃許可證核發以及和公共文化體育設施、就業失業登記等諸多和百姓生活密切相關的公共服務權限。過去這類由上級政府掌握的權限，將下放至鎮政府。

　　人的問題也是改革重點。如何確保基層需要的人才進得來、留得住、干得好？意見提出了許多“實招”。比如，推進機關公務員職務與職級并行、事業單位管理崗位職員等級晉升制度；再比如，縣（市、區）根據承擔任務的需要，可在編制總額內，通過調劑的辦法為經濟發達鎮適當增加編制；再比如，對工作業績突出、表現優秀的黨政正職領導干部，可在職數規定范圍內提拔為上一級領導班子成員并繼續兼任現有職務。

　　有了經濟社會管理權限，有了完備的人才梯隊，改革還得有相匹配的資金支持。那么資金從哪來？

　　“上級政府對下放給經濟發達鎮的事權，要給予相應財力支持。應由上級政府承擔的支出責任，不得轉移給經濟發達鎮政府承擔。”意見也給予了明確，同時還提到，要建立財政激勵機制，各地1至3年內要在基建投資以及相關財政專項資金等方面對經濟發達鎮給予支持。

　　目標

　　一系列的改革舉措，提升的不僅是經濟發達鎮的實力，更提升百姓的生活幸福感。

　　對于未來發展，意見指出，要經過3至5年，有重點地打造一批工業強鎮、商貿重鎮、旅游名鎮和特色小鎮，使經濟發達鎮成為縣域經濟社會發展的新增長點，推動經濟發達鎮逐步發展成為人口集中、產業集聚、功能集合、城鄉統籌、生態宜居的新型城鎮。

　　目標看似有些空，但仔細翻看意見，其實每一點都和百姓的生活息息相關。

　　縣級權限下放，將促進公共服務均等化，大大提升百姓在醫療、教育、住房、就業和社會保障等基本公共服務的待遇。屆時，百姓社會保障將更加完善。

　　縣級權限下放同時，還將促進行政審批和公共服務職責的整合，“一門式受理”“一站式服務”成為常態。屆時，百姓辦事將更加方便。

　　基建投資以及相關財政專項資金支持，讓美麗鄉村建設、農村公路建設、水系治理、農村環境綜合整治等項目，將得到加速推進。屆時，百姓生活環境將更美好。

　　……

　　難點

　　改革不是一蹴而就的。“河南版”意見從出臺到實施，這中間將面臨不小的挑戰。

　　鄭廣建表示，對于下放的縣級經濟管理、行政審批、行政處罰等權限是不是真正能夠放得下、接得住和接得好，還存在一定的未知數。

　　與此同時，擴權后，經濟發達鎮的權力規制問題也是一個難點。 “擴權之后，如何運行、規制和監督是這次改革的重心所在。”對此，李旭認為，要嚴防權利失控、運行低效及滋生腐敗，在賦權程序、時間節點等方面嚴格規范、加強監督，并出臺相關細則，細化運行流程，確保簡政放權真正的放而不亂、平穩有序推進。

　　在鄭廣建看來，人的問題也是制約改革的一個很撓頭的問題。“經濟發達鎮的政府服務人員素質與經濟社會發展和人民群眾的需要還存在較大差距，如何有針對性地提升政府服務人員的綜合素質顯得更加重要。”

　　藍圖已繪就，發展正當時。如今，經濟發達鎮的建設，就看改革如何落實了。