聚焦第一要務 持續抓實“優環境”——開封以黨的建設高質量推動經濟發展高質量“實踐路徑”新聞調研（中）
□河南日報記者董林童浩麟
深化“放管服”改革是開封持續優化營商環境的一個縮影。
近3年來，開封在“放管服”改革上一路“開封”、自我革命：在全國首創“二十二證合一”“三十二證合一”，推行許可默認備案等50條商事制度改革，深入開展企業投資項目承諾制、多規合一、整體評勘，努力實現極簡審批、極速效率、極優服務、極嚴約束“四極”理念，激發市場主體創新動力，實現全市經濟社會良性發展。
制度創新，讓“四極”理念落地生根
想企業之所想，急企業之所急，解企業之所憂。開封以制度創新為主攻方向，在準入、準建、準營等關鍵環節，深入推進政府職能轉變。
開封目標，通過抓實“優化發展環境”這項基礎工作，持續激發市場活力，為實現“兩個高質量”打下堅實基礎。
開封希望，通過梳理涉企審批事項具體操作流程，建立涵蓋行政審批“全事項、全過程、各環節”相互配套協調的標準流程，努力讓審批“極簡”；通過倒查追究延誤責任，實現“極速”效率；增強服務意識和服務本領，逐步建立企業對政務服務的事后評價制度，讓“極優”服務不再淪為一紙空文；建立優化營商環境雙月通報點評例會制度，定期對違反公開承諾、破壞開封營商環境的單位和個人給予嚴厲懲處，做到“極嚴”約束。
今年前3個月，開封市委密集召開了全市轉型攻堅暨優化營商環境大會和11個企業代表懇談會，出臺了《開封市進一步優化營商環境實施方案》《在優化營商環境專項行動中強化監督執紀問責的實施辦法》等文件，建立了雙月通報點評例會、公開承諾等制度。
“企業落戶開封，是為開封發展作貢獻。當企業有事要辦，我們就應該想方設法讓企業辦得順利、辦得舒心，這個‘想方設法’，就是‘服務’精神的體現，也是干部作風轉變的體現，政府部門就是要甘當‘店小二’，切實提升開封市營商環境軟實力和城市核心競爭力。”開封市委書記侯紅說，“讓‘四極’理念落地生根，讓一流營商環境成為開封的新標識。”
在開封市優化營商環境雙月通報點評例會已發布的4期通報中，第三方評估給開封市49個市直局委數據結果的最低分，由第一期的67分提高到第四期的79.94分，80分以上的單位數量由第一期的33個增加到第四期的47個。
“截至目前，片區注冊的企業數量是掛牌前的20倍，億元以上企業增加了104家，一大批新產業、新業態、新模式加速形成。”河南自貿試驗區開封片區管委會常務副主任肖文興說。
制度創新和優化營商環境極大提升了企業投資和項目建設的便利化、自由化、快捷化，極大地激發了創業的動力。今年前三季度，開封全市各類市場主體同比增長17.6%，達到25.6萬戶。
“越位”的政府權力“歸位”，讓便民措施落在實處
讓企業方便，政府就要讓權。這對不少部門來說，比割自己的肉還痛。從公開反對到軟磨硬抗，再到主動創新，既是博弈的過程，也是凝聚共識的過程。
以開封市不動產登記審批為例。為簡化審批流程，開封市撤銷了房地產產權產籍監理處、房地產交易管理處和城區房管所，將不動產權籍調查、不動產交易管理、不動產登記發證、不動產交易登記檔案管理及信息查詢服務等職能有機整合，在全省率先建立了不動產登記中心，徹底扭轉了不動產交易登記“分頭管、分段批、多門辦”的局面。
“一方面削弱權力，一方面優化流程，新成立的不動產登記中心全面清理各類審核服務事項，精簡優化登記流程，一律取消沒有法律法規依據和授權的‘證明’‘蓋章’。”開封市不動產登記中心負責人說。
經過改革，不動產登記申請要件由206項壓縮至94項，整體減少55%；對21項不動產登記事項按照“即時辦結事項”和“限時辦結事項”兩類分別梳理。其中，“即時辦結事項”5項，均實現“立等可取”；“限時辦結事項”16項，辦理時間由原來的30個工作日縮短至3個工作日。
還有，比如一項10元的固定收費項目，以前也要單獨設一個窗口，給群眾造成不便。改革后，這一窗口與其他窗口合并，費用一并收取。“如果取消這10元錢收費，科室的人往哪兒安排？”相關部門的反問，讓人看到打破利益藩籬，還需從頂層設計入手。
陣痛過后顯生機。減少不必要的審批環節，其結果必將是釋放越來越多的市場紅利。
采訪中，記者深切感受到，開封的“放管服”改革，是一場“刀刃向內”的自我革命。通過聚焦改革中遇到的難點痛點堵點，開封讓“越位”的政府權力“歸位”，打破部門之間的利益藩籬，讓便民利民措施落在實處。
從老百姓最急、最難的事入手，大膽試、大膽闖
辦事繁瑣、辦事拖沓，一直是群眾詬病的焦點。
比如說，許多城市辦理房產過戶后，水電氣暖過戶要一家一家跑，辦下來至少也要十天半月。可在今天的開封，不動產登記與水電氣暖過戶同步聯辦，20分鐘就能辦完。
同步聯辦，看著事不大，做起來不易。一個簡單的水電氣暖過戶涉及4個部門單位，每個都說數據不能共享。2017年10月，開封市不動產登記中心實現一網通辦。不動產登記與水電氣暖過戶同步聯辦這一創新舉措，從提出、設計到落地，僅用20天，刷新了“放管服”改革的“開封速度”。
“群眾辦事的難點痛點，就是我們改革的攻堅方向。涉及群眾利益的事，必須雷厲風行去辦。”開封市市長高建軍表示。
有蛻變，才有新生。在開封，各級黨委、政府把破解民生“八需八難”放在心上、抓在手中、盡力而為，只要有利于群眾辦事便利化，都大膽探索、大力推行，取得了實實在在的效果：
“一次辦妥”的開封速度。一門集中、一口受理、“一網通辦”、一鏈監管、100%網上辦事……2017年，智慧政務服務開封模式在我省引領了“互聯網+政務服務”改革風潮。今年，開封聚焦便捷辦事需求，破解辦事難，進一步升級在線審批平臺，形成高效率機制、提供高水平服務，著力打造“一次辦妥”政務服務品牌，開啟高質量便民服務新路徑。
“免費早餐”的開封溫度。11月25日6時許，在晉安路生活垃圾中轉站前，幾十位環衛工人拿著統一的飯盒，吃著免費的早餐，臉上掛滿笑容。“破解清掃難，關鍵在人。”今年春節前夕，開封市政府提出：“建立長效機制，讓‘免費早餐’常態化。”
“支出明細”的開封賬本。2015年、2016年、2017年開封市累計投入民生資金分別為188.9億元、215.5億元、239.6億元，同比增長均在11%以上，并致力做好當年“10項民生工程”和“50件為民實事”。
開封從老百姓最急、最難的事入手，推動“放管服”改革，大幅提升了市民的獲得感、幸福感。實踐證明，“放管服”是一場攻堅戰，“優環境”必須久久為功，以永遠在路上的飽滿精神狀態，不斷提升服務的廣度深度，才能釋放源源不斷的改革紅利，匯聚起推進高質量發展的強大動能。
