守護碧水藍天，維護“舌尖上的安全”，保護國有財產不受侵犯，公益訴訟已成為法治中國建設的高頻熱詞。

鄭州市中原區檢察院在食品藥品領域開展公益訴訟專項監督活動。

漯河市檢察院民行處的干警現場查看澧河水質情況。

省檢察院鄭州鐵路運輸分院聯合鄭州鐵路疾病預防控制所在鄭州東站開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”宣傳活動。

　　小區附近有一座20米高的“垃圾山”，污水橫流,惡臭熏人，怎么辦？鄭州高新技術產業開發區河南工業大學蓮花街校區附近的居民們曾遇到過這樣的問題。因為覺得找相關部門“麻煩、費事”“不知該找誰”，居民們選擇集體到建筑工地“討說法”。

　　最終檢察公益訴訟為居民解除了煩惱。保護“公益”，始終是檢察機關提起公益訴訟的最終目標。1997年12月，方城縣檢察院提起全國首例公益訴訟案件，保護國有資產的訴訟請求被法院支持，開啟了公益訴訟的“破冰之舉”。自2017年7月1日檢察機關提起公益訴訟制度正式實施以來，全省檢察機關共立案1548件,有力地維護了國家利益和社會公共利益。

　　“該案的順利起訴和公開審理，對促進依法行政，提升行政執法水平，規范執法行為產生較大影響。”日前，商城縣檢察院辦理的一起行政公益訴訟案件獲當庭宣判，以公益訴訟起訴人身份出庭的該院檢察長高興日激動地說。

　　當日，法院經審理全部采納并支持公益訴訟起訴意見，確認被告商城縣林業局在查處陳某毀林建房的違法行為過程中，未全面依法履行管理、監督職責，其行為違法。

　　“檢察機關提起公益訴訟是全面推進依法治國、建設法治政府的重要舉措，是十八屆四中全會確定的重要改革任務。”據省檢察院副檢察長李自民介紹，2017年7月1日，檢察機關公益訴訟工作在全國全面推開，全省檢察機關行動迅速，統籌安排，積極穩妥推動公益訴訟工作有序開展。

　　截至目前,全省檢察機關共辦理生態環保領域公益訴訟案件762件,督促清理被污染和非法占用河道250多公里,督促治理、恢復被污染的平頂山昭平臺水庫、方城縣燕山水庫等水源地面積合計超過1萬畝,督促關停和整治污染企業和未辦理環評企業414家,督促關停和整治違法養殖場232個，為美麗河南筑牢了一道堅固的司法保護屏障。

　　檢察公益訴訟從無到有，政府部門和公眾對其從陌生到熟悉的過程，也是推動依法行政、助力社會治理現代化的過程。“一個案例勝過一沓文件。”李自民說,全省檢察機關在辦理公益訴訟案件中，努力把社會關注的典型案件辦成全民受教育的法治公開課,以點帶面提升監督質效。

　　?？h檢察院在調研中發現，浚縣衛賢鎮北紙坊村附近的淇河沿岸堆有大片生活垃圾，部分生活垃圾已經浸入河水，對水體造成了嚴重污染。該院向?？h水利局發出訴前檢察建議。根據檢察建議，浚縣水利局積極行動，對淇河沿岸及水底、水面的垃圾進行了全面清理，共清理垃圾13處250多噸。以此為契機，?？h水利局還重新修訂淇河保護管理辦法，完善了淇河保護常態化機制。

　　統計數據顯示，截至目前,全省已有55個市縣黨委政府出臺文件支持檢察機關開展公益訴訟工作,開封市還把開展工作所需調查取證、鑒定評估等必要費用納入本級財政預算,設立專項基金賬戶予以保障。省檢察院與水利部黃河委員會、省財政廳等6家單位會簽《關于加強公益訴訟工作協作配合的意見》,構建公益保護協作共同體。

　　“反貪轉隸后檢察院怎么干？我們的答案是，聚焦法律監督主責主業,積極推動轉型發展,加快實現檢察工作重心轉移、模式轉型、動力轉換、方式轉變。公益訴訟是重心轉移的重要方向和轉型發展的重要內容。”省檢察院檢察長顧雪飛說，全省檢察機關將聚焦生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護等重點領域，選準辦好群眾反映強烈、有一定社會影響的公益訴訟案件，更好地維護國家利益和社會公共利益，促進依法行政、嚴格執法。

　　實踐者說

　　省檢察院民行處副處長黃瑋林：

　　立足檢察職能守護公共利益

　　“2017年7月1日，檢察機關公益訴訟工作全面鋪開。一年多來，全省檢察機關圍繞公益保護‘黨委領導、政府主責、社會參與、檢察監督’社會治理大格局，積極履行法律監督職能，牢牢把握‘公益’這一核心，充分發揮‘督促之訴、協同之訴、補充之訴’的作用，辦理了一批事關民生民利的公益訴訟案件，取得了不錯的成績。”談起公益訴訟工作，河南省人民檢察院民行處副處長黃瑋林向記者娓娓道來。

　　黃瑋林說，檢察機關提起公益訴訟是檢察機關履行法律監督職能的一種方式，其目的是維護公共利益和監督行政機關依法行政。本著盡快解決問題的原則，檢察機關在發現公益訴訟線索后，一般先通過檢察建議等訴前程序解決問題。接到檢察建議后，大多數行政機關都及時糾正了違法行為或者履行了法定職責。

　　黃瑋林參與和指導了多起公益訴訟案件，讓他感受最深的是新密市大隗鎮老耆溝村土地污染一案。

　　2017年7月，最高人民檢察院民行廳下發通知，督辦新密市大隗鎮老耆溝村土地污染一案。接到督辦函后，省檢察院高度重視，專門成立指導小組，加強對案件指導和督辦；鄭州市、新密市檢察院抽調骨干力量，迅速開展調查。

　　“我們第一次去污染場所調查取證時，看到現場污水橫流、臭氣熏天，地面寸草不生，附近村民怨聲載道。”提起當時的場景，黃瑋林依然記憶猶新。

　　立案后，辦案干警先后到省市環保部門咨詢有關環保專業知識，多次到污染事件發生地調查、走訪，深入了解案情，全面、客觀收集證據。調查核實后，分別向四家單位發出檢察建議，令其限期整改。

　　檢察建議發出后，檢察機關組織召開所涉多家單位參加的座談會，督促指導，加快整改，并及時對階段性整改情況進行檢查驗收。截至今年7月，造紙污泥處置場已復墾完畢，經檢驗符合耕種條件，應群眾要求，已全部種上楊樹。

　　“作為新生事物，公益訴訟在推進中還面臨一些困難和問題，如各地進展尚不平衡，公益保護的效果和影響力需要進一步提升等。”黃瑋林說，我們會進一步加大公益訴訟力度，認真履行法律賦予的職責，為保護國家利益和社會公共利益作出新的更大的貢獻！

　　親歷者說

　　中牟縣廣惠街辦事處后潘莊村村民丁軍霞：

　　“公益訴訟給我上了一堂生動的法治課”

　　11月26日，雖然天氣寒冷，位于中牟縣人文路與賈魯河交匯處的賈魯河公園依然游人如織?？粗暄讯サ馁Z魯河，回想起往事，丁軍霞感慨萬分。

　　丁軍霞是中牟縣廣惠街辦事處后潘莊村村民。四年前，他從鄭州鄭東新區熱電廠拉了幾萬立方米的煤灰堆積在人文路與賈魯河交匯處，想待價格合適的時候出售。雖然知道自己的行為會污染環境，但丁軍霞還是心存僥幸：“煤灰堆在自己村，能有啥事？”

　　幾年來，隨著風吹日曬，煤灰山上鋪設的防塵網已破爛不堪。細小的煤灰粉塵隨風飛揚，對附近環境造成很大污染。“風大一天灰，雨大一地泥”，周圍群眾頗有怨言。

　　中牟縣檢察院發現該情況后，多次進行現場勘查，認為中牟縣環保局和廣惠街道辦事處未依法履職，違反了相關法律規定。該院向環保局和廣惠街辦事處發出督促履職檢察建議：倆單位依法履職，盡快將該處煤灰山清理；加強環境保護教育和宣傳，增強人民群眾的環保意識；環保局要認真排查全縣區域內是否還存在其他類似情況，并及時處理。

　　中牟縣環保局和廣惠街道辦事處收到檢察建議后，第一時間協調縣水利局、縣林業局召開現場協調會，并通知丁軍霞參加，制訂了清理方案和時間節點。

　　“檢察院發出檢察建議后，我才意識到自己的行為是違法的。”丁軍霞立即對煤灰山進行清理，晝夜不停。他還聘請專業人員進行噴水作業，降低揚塵濃度。

　　煤灰山清理完畢后，在縣檢察院和縣環保局的監督下，丁軍霞對被污染的地表土壤進行了修復。“公益訴訟給我上了一堂生動的法治課。經過這件事，我才知道縣檢察院除了辦理刑事案件，還有公益訴訟職能。”丁軍霞感慨地說，要不是檢察院啟動公益訴訟提前介入，說不定自己還要被追究刑事責任哩。③9

　　大事記

　　1997年7月1日

　　方城縣檢察院向方城縣法院提起了全國第一起民事公益訴訟，開創了全國檢察機關公益訴訟的先河

　　2014年10月23日

　　中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過《中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議公報》，提出，“探索建立檢察機關提起公益訴訟制度”

　　2017年6月27日

　　全國人大常務委員會作出關于修改《中華人民共和國民事訴訟法》和《中華人民共和國行政訴訟法》的決定，正式確立檢察機關提起公益訴訟制度

　　2017年7月1日

　　檢察機關提起公益訴訟工作在全國全面推開

　　2017年12月25日

　　偃師市檢察院訴偃師市水利局行政行為違法一案在洛陽市老城區法院開庭審理。本案是我省首起行政公益訴訟案件

　　2018年4月25日

　　省檢察院、鄭州大學、國家檢察官學院河南分院合作籌建的河南檢察公益訴訟研究院簽約暨揭牌儀式在河南分院舉行，這是由檢察機關和高校共同組建的關于公益訴訟的專門性研究機構

　　2018年6月26日

　　省檢察院召開公益訴訟工作新聞發布會，通報全省檢察機關一年來開展公益訴訟工作情況，并發布了河南檢察機關公益訴訟十大典型案件

　　2018年8月14日

　　省檢察院下發《關于開展全省“保障千家萬戶舌尖上的安全”檢察公益訴訟專項監督活動的通知》，進一步推進和深化檢察公益訴訟工作

　　文/本報記者孫欣石可欣本版圖片除署名外均為本報資料圖片