——河南省社科界“壯大縣域經(jīng)濟”理論研討會觀點綜述

　　為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和省委十屆九次全會精神，6月5日上午，河南省社科聯(lián)組織舉辦“壯大縣域經(jīng)濟”理論研討會。省社科聯(lián)主席李庚香、河南牧業(yè)經(jīng)濟學院院長羅士喜、省社科院原院長張占倉等10多位專家學者與會，就推動我省縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的重大意義、戰(zhàn)略舉措、方向要求、實施路徑以及如何強化縣域經(jīng)濟對鄉(xiāng)村振興的載體依托作用等進行深入研討。現(xiàn)將會議主要觀點綜述如下。

　　正確把握縣域經(jīng)濟發(fā)展的方向和推進路徑。與會專家指出，研究新時代河南縣域經(jīng)濟發(fā)展，要放在中部地區(qū)崛起、鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟“三起來”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理“三結合”的大背景下來考慮。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，是貫徹落實習近平總書記以“三起來”增強縣域經(jīng)濟綜合實力、帶動提升農(nóng)村發(fā)展水平的現(xiàn)實要求和關鍵路徑。作為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人口大省，“三農(nóng)”工作歷來是我省的工作重心。河南要如期實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標，必須著眼于縣域廣、鄉(xiāng)村面積大、農(nóng)村人口多的省情及階段性特征，從城鄉(xiāng)工農(nóng)和區(qū)域大循環(huán)的視角，多維度把握目前所具備的條件和面臨的約束，選擇適宜的發(fā)展路徑。重點要處理好農(nóng)民和土地的關系、以基層黨建引領基層治理的關系、鄉(xiāng)村振興和傳統(tǒng)文化的關系、農(nóng)業(yè)發(fā)展和大市場的對接四大關系。要堅持新發(fā)展理念，以產(chǎn)業(yè)帶動為第一要務，積極運用互聯(lián)網(wǎng)+、智能+等發(fā)展模式，著力占領新的發(fā)展制高點；要堅持綠色發(fā)展，實施發(fā)展示范引領工程，實現(xiàn)有計劃、有目的、可持續(xù)的發(fā)展；要堅持統(tǒng)籌推進，全面推進產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕有機統(tǒng)一。

　　堅持產(chǎn)業(yè)帶動，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。與會專家認為，鄉(xiāng)村振興的基本手段和依靠是產(chǎn)業(yè)興旺，而產(chǎn)業(yè)興旺的關鍵，是加快工業(yè)化步伐。切忌忽視發(fā)展縣域工業(yè)，甚至將其與鄉(xiāng)村振興對立起來。從農(nóng)業(yè)及其后加工產(chǎn)業(yè)來看，“農(nóng)業(yè)—食品—輕紡”已構成河南第一大產(chǎn)業(yè)。各地要在摸清家底的基礎上，確定符合自身實際的主導產(chǎn)業(yè)，制作“一圖一譜”（即本地優(yōu)勢資源圖、產(chǎn)業(yè)鏈圖譜），一以貫之，做精做細，打造集群，集聚優(yōu)勢。要把推動產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈同構”作為著力點，充分挖掘和釋放縣域經(jīng)濟的潛力和優(yōu)勢。專家指出，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐力量和國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，我省要注重整合現(xiàn)有科技資源，以科技創(chuàng)新引領農(nóng)牧業(yè)轉型升級。建議適當整合省農(nóng)科院、河南農(nóng)業(yè)大學、河南牧業(yè)經(jīng)濟學院、河南工業(yè)大學等具有一定行業(yè)基礎單位的農(nóng)牧業(yè)科研資源，針對現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展關鍵環(huán)節(jié)、核心問題、重大應用技術進行聯(lián)合攻關、定點突破，有效提升我省農(nóng)牧業(yè)技術水平。

　　促進城鄉(xiāng)貫通和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。與會專家認為，在縣域治理“三起來”中，富民強縣是縣域經(jīng)濟的發(fā)展目標，改革發(fā)展是措施手段，城鄉(xiāng)貫通是實現(xiàn)路徑。鄉(xiāng)村振興就是要重塑城鄉(xiāng)關系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，讓城鄉(xiāng)之間共生共存、互促并進。要發(fā)揮好縣域經(jīng)濟的集聚輻射作用，推進產(chǎn)業(yè)、資本、技術、服務等先進資源要素向鄉(xiāng)村轉移、輻射、擴散，切實改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎差、投入少、發(fā)展慢的狀況。要積極推動一二三產(chǎn)業(yè)有機融合，形成“產(chǎn)品互推、資源共享、平臺共建”的融合發(fā)展格局。專家認為，縣城是城之尾鄉(xiāng)之首，是城鄉(xiāng)要素有序流動的主要載體平臺和戰(zhàn)略樞紐。推進縣域發(fā)展，要堅持縣城優(yōu)先。

　　全面深化改革，最大限度激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內生動力和市場活力。與會專家認為，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內生動力和市場活力，是縣域經(jīng)濟實現(xiàn)突破的關鍵點。對于縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的缺錢、缺地、缺人以及生態(tài)整治壓力大、重點項目推進不快、資源配置不優(yōu)等積累性問題，要堅持用發(fā)展的眼光、全面深化改革的辦法來破解。要主動把握“發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用”本質要義，加快實施一批制約縣域振興的農(nóng)村土地、農(nóng)業(yè)金融、集體資產(chǎn)管理等關鍵領域改革，最大限度激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展內生動力和市場活力。特別要高度重視建設用地資源整合與管理創(chuàng)新，借鑒長垣縣、新鄭市等經(jīng)驗，激活土地資源的內在價值，釋放土地資源“財富之母”的經(jīng)濟學效應。

　　強化縣域經(jīng)濟發(fā)展的綜合保障。與會專家認為，縣域發(fā)展和鄉(xiāng)村振興亟須強化人才保障。縣級城市要結合自身實際，勇于參與“人才爭奪戰(zhàn)”，既要呼喚更多老鄉(xiāng)回鄉(xiāng)，聚集一批本土能人返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，更要吸引更多人才，鼓勵引導優(yōu)秀人才往縣城聚集。要探索營造親商重商的優(yōu)良環(huán)境，增強縣域綜合實力和對企業(yè)的吸引力、凝聚力。要努力破除城鄉(xiāng)二元化政策法規(guī)體系下所設置的各種門檻，讓資本、技術、人才以及各種市場要素，在市場的驅使和利誘下，扛起支撐我國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的重擔。　（執(zhí)筆：牛玉林）