已經改造過的老舊小區干凈美觀

　　□策劃：政務產品部執行：大河報·大河客戶端記者孫煊哲文圖

　　10月20日，大河報記者從省財政廳獲悉，省住建廳、省發展改革委、省財政廳、省民政廳、省自然資源廳、省審計廳以及國網河南省電力公司近日聯合發布《關于城鎮老舊小區改造工作的指導意見》（以下簡稱《意見》），我省城鎮老舊小區改造全面啟動。

　　從2019年起，我省力爭用3年時間全面完成1萬個城鎮老舊小區改造提質。將著力解決2000年以前建成的城鎮老舊小區基礎設施缺失、設施設備陳舊、功能配套不全、日常管理服務缺失、環境臟亂差等群眾反映強烈的問題。

　　全省需改造的老舊小區涉及居民122萬戶

　　記者了解到，我省老舊小區改造范圍為城市、縣城（城關鎮）建成于2000年以前，基礎設施和公共服務設施嚴重老舊、缺失，但房屋結構安全較好，不宜整體拆除重建，居民改造意愿強烈的住宅小區。已納入各級城鎮棚戶區改造計劃、擬通過拆除新建（改建、擴建、翻建）實施改造的棚戶區（居民住房），以居民自建住房為主的區域和城中村，以及已實施“三供一業”改造的小區等，不納入城鎮老舊小區改造范疇。統計顯示，目前全省需改造的城鎮老舊小區涉及居民122萬戶。

　　我省老舊小區改造包含基礎設施、住宅建筑本體、居住環境、配套公共服務設施四個方面。按照“先民生后提升”理念，優先改造基礎設施和公共服務設施嚴重缺失或失養失修嚴重的老舊小區，明確近遠期老舊小區改造重點和內容，堅持實施一批、謀劃一批、儲備一批的原則，統籌安排老舊小區改造任務。通過改造整治提升，基本實現老舊小區“環境整潔、配套完善、管理到位、群眾滿意”的總體目標。

　　對建成于2000年至2005年底，配套設施缺項、功能不完善、公共服務及社會服務不齊全的小區，《意見》指出，各市縣要根據國家的統一安排部署和本地實際情況，擇機納入老舊小區改造方案和年度計劃，持續推進老舊小區提升改造工作。

　　項目完工后由當地政府組織業主委員會（或業主代表）、施工、監理、設計和勘察等單位共同驗收，并將基礎設施、增建房屋等工程竣工圖紙報有關部門歸檔備案。

　　對無物業管理的老舊小區實行自行管理

　　老舊小區改造，健全后期管理機制勢在必行。《意見》指出，老舊小區整治改造后的老舊小區要充分發揮街道辦事處的屬地管理職能，推動物業管理與社區治理深度融合。

　　根據老舊小區實際狀況，采用市場化物業服務、社區保障性物業管理、業主自治管理等模式，制定老舊小區相應的后續管理方案，推進物業管理全覆蓋，實現“一次改造、長效管理”。對有條件實行市場化物業管理的老舊小區，積極引入專業物業服務企業管理，不斷提高老舊小區專業化物業管理覆蓋率；對規模小、分布散，一時難以實行市場化物業管理的，連片打包，實行社區保障性管理。

　　對于無物業管理的老舊小區，《意見》也有明確規定。轄區街道辦事處應指導無物業管理的老舊小區實行自行管理，積極組織老舊小區成立業主大會，選舉產生業主委員會，逐步實現小區業主對物業的共同管理。建立健全社區黨組織、社區居民委員會、業主委員會和物業服務企業議事協調機制，共同協商解決涉及居民利益的重大事項。對于未建立或住宅專項維修基金余額不足首期籌集金額30%的老舊小區，按照《住宅專項維修資金管理辦法》等相關規定續籌專項維修資金。

　　《意見》特別提出，要對有條件加裝電梯的既有住宅，鼓勵納入老舊小區改造同步推進；加強養老撫幼設施建設改造，建設社區日間照料中心、無障礙通道，對小區公廁進行適老化改造等方便老人生活；同時鼓勵采取政府補貼、行業引導和動員社會力量參與等方式，增建嬰幼兒照護服務設施，為嬰幼兒照護創造安全、適宜的環境和條件。

　　鼓勵專業機構、社會資本參與老舊小區改造

　　記者了解到，2019年全省城鎮老舊小區改造3883個，涉及群眾50萬戶，預計投資80多億元。今年我省獲得中央財政資金45億元，資金規模居全國首位。河南省財政廳相關負責人介紹，中央財政專項資金主要用于支持老舊小區內水電路氣等配套基礎設施和養老托幼等公共服務設施建設改造，小區內房屋公共區域修繕、建筑節能改造，支持有條件的加裝電梯。

　　在資金籌措方面，《意見》指出，各地要積極探索通過政府采購、新增設施有償使用等方式，引入專業機構、社會資本參與老舊小區改造。各地要建立健全居民合理分攤、單位投資、財政獎補、社會捐助、市場運作等多渠道資金籌措機制。按照資產歸屬和“誰受益、誰出資”的原則，明確居民出資責任，探索居民出資部分可通過住宅專項維修資金、公共收益等方式籌集；鼓勵居民個人捐資、捐物、捐勞動力參與老舊小區改造；引導鼓勵老舊小區原產權單位及社會力量出資支持老舊小區改造工作。

　　《意見》還特別提醒，各地要結合本地區財政承受能力開展好老舊小區改造工作，既要積極推進，又要防止不切實際、一哄而起或過度提高改造標準，盲目舉債，增加地方隱性債務。