（二〇二〇年十二月三十一日中國共產黨漯河市第七屆委員會第十三次全體會議通過）
     “十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是漯河推動高質量發展、譜寫新時代漯河奮勇爭先出彩添彩絢麗篇章的關鍵時期。中國共產黨漯河市第七屆委員會第十三次全體會議，認真學習貫徹習近平總書記關于河南工作的重要講話和指示批示精神，深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和省委十屆十二次全會精神，分析發展形勢，研究重大問題，就制定漯河市國民經濟和社會發展“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。

    一、堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，開啟全面建設社會主義現代化漯河新征程

     1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就。“十三五”時期，面對大變局大變革大事件的深刻影響，市委團結帶領全市人民，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關于河南工作的重要講話和指示批示精神，認真落實黨中央、國務院大政方針和省委、省政府決策部署，深入實施新時代漯河經濟社會發展“四三二一”工作布局，全面推進“四城同建”城市發展定位，統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，推動全市各項事業不斷取得新進展新成效。綜合實力大幅增強，生產總值比2010年翻一番以上，地方一般公共預算收入超過100億元；產業轉型升級取得重大成就，經濟結構不斷優化，質量效益持續提升，新興產業快速發展，傳統產業加快升級，三次產業結構實現由“二三一”到“三二一”的歷史性轉變；三大攻堅戰有力有效，脫貧攻堅任務提前完成、舞陽縣成為全省第一個實現脫貧摘帽的省定貧困縣，污染防治力度前所未有、生態環境明顯改善，各領域風險得到有效防范和化解、守住了不發生區域性系統性風險的底線；城鄉融合發展邁出重要步伐，城市綜合承載力、輻射帶動力和區域競爭力不斷增強，農村環境治理與美麗鄉村建設成效顯著，城鄉面貌顯著改觀，成功創建全國文明城市和國家衛生城市；改革開放創新深入推進，改革推動、開放帶動、創新驅動三力聯動的新型動力源不斷蓄積，支撐高質量發展的新動能持續增強；民生福祉全面增進，城鄉居民人均可支配收入比2010年翻一番，物質文化生活更加豐富，人民群眾幸福感、獲得感、安全感明顯增強；黨的領導全面加強，黨的建設縱深推進，黨內學習教育深入開展，“不忘初心、牢記使命”主題教育成效明顯，基層基礎更加堅實，各級黨組織政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力顯著提升，政治生態持續向好，發展環境持續優化。特別是面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們慎終如始、毫不放松抓緊抓實抓細防控工作，推動疫情防控取得重大戰略成果，實現了全市確診病例零死亡、參與救治醫務人員零感染的目標；堅持全面展開、梯次推進、重點突破、蹄疾步穩，以“六促六增”為抓手，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，積極穩妥推動復工復產復市復學，經濟社會發展呈現加速恢復態勢。經過艱苦不懈努力，“十三五”規劃目標任務圓滿完成，脫貧攻堅取得決定性勝利，全面建成小康社會勝利在望，為開啟全面建設社會主義現代化新征程奠定了堅實基礎。

    2.漯河發展面臨的國內外環境和階段性特征。“十四五”時期，我市發展面臨的環境更加復雜，機遇和挑戰都有新的發展變化。從國際看，國際力量對比深刻調整，新一輪科技革命和產業變革深入發展，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界進入動蕩變革期。這對我市持續擴大對外開放、參與國際產業鏈分工、保持經濟穩定發展帶來新的挑戰，也倒逼我們在優化開放格局、提升創新能力、加速轉型升級上攻堅突破。從全國看，我國進入新發展階段，新發展理念深入人心，新發展格局加快構建，更加注重擴大內需、科技自立自強、產業鏈供應鏈優化升級、區域經濟布局優化、高水平對外開放等導向，有利于我市擴大有效投資和最終消費，有利于提升在國內產業鏈供應鏈中的地位，有利于全面激發內生動力活力。從全省看，一系列國家戰略規劃相繼獲批，國家政策“大禮包”不斷落地，省里大力推動共建淮河生態經濟帶、協同打造中原—長三角經濟走廊，聯動打造東部承接產業轉移示范區，有利于我市加強開放通道和開放平臺建設，有利于提升豫中南地區性中心城市影響力，加快推動漯河優勢特色產業集約化、集群化發展，但以高質量發展為導向的區域競爭更趨激烈，形勢逼人，不進則退，慢進亦是退，必須把握機遇、奮力趕超。從漯河看，一方面，我市發展位勢進入強化期，改革創新進入加速突破期，對外開放進入快速躍升期，工業化城鎮化進入深化提質期，治理體系進入現代化轉型變革期；另一方面，我市發展不平衡不充分問題仍比較突出，尤其是經濟總量小、基礎弱，轉型升級任務依然繁重，改革開放力度不夠，科技創新活力不足，生態環保任重道遠，民生欠賬較多，社會治理存在短板，必須把握方位、揚長補短、奮勇爭先。

     綜合判斷，“十四五”時期，我市面臨的改革發展穩定任務之重前所未有、矛盾風險挑戰之多前所未有，但經濟長期向好的基本面和內在向上的基本趨勢沒有改變。我們要胸懷“兩個大局”，增強機遇意識和風險意識，保持戰略定力，勇于知難而進，努力在危機中育先機、于變局中開新局，在國家大格局、大目標、大戰略中找準定位、發揮優勢、埋頭苦干，奮力開創社會主義現代化漯河建設新局面。

     3.“十四五”時期漯河經濟社會發展的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入學習貫徹習近平總書記關于河南工作重要講話和指示批示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，深入落實“四個著力”、持續打好“四張牌”，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革開放創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，加快建設現代化經濟體系，全面融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，著力推進社會治理體系和治理能力現代化，深入實施新時代漯河社會主義現代化建設“五個一”總體部署，持續營造學的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍，確保全面建設社會主義現代化漯河開好局、起好步，譜寫新時代漯河奮勇爭先、出彩添彩絢麗篇章。

     4.“十四五”時期經濟社會發展的主要目標和二〇三五年遠景目標。錨定二〇三五年與全國同步基本實現社會主義現代化，綜合考慮漯河發展的機遇、挑戰、優勢，堅持目標導向、問題導向、結果導向相統一，統籌短期和長遠，兼顧需要和可能，今后五年經濟社會發展要緊緊圍繞奮勇爭先、出彩添彩，努力實現兩個上臺階、四個走前列、兩個大提升。

     ——綜合經濟實力跨上一個大臺階。經濟持續平穩較快增長，主要經濟指標年均增速高于全省平均水平，經濟總量突破2000億元，發展質量效益明顯提升，人均生產總值與全國差距進一步縮小，現代化經濟體系建設取得重大進展，總體實力和區域競爭力持續增強。

     ——人民生活水平躍上一個大臺階。實現更加充分更高質量就業，城鄉居民收入與經濟同步增長并高于全省平均水平，教育現代化水平顯著提升，基本公共服務均等化水平明顯提高，健康漯河建設邁向更高水平，脫貧攻堅成果鞏固拓展，多層次社會保障體系更加健全，人民生活品質明顯改善，全市人民的獲得感、幸福感、安全感穩居全省第一方陣。

    ——產業轉型升級走在全省前列。農業進一步做強、工業進一步做優、服務業進一步做大，食品特色主導產業在全國處于領先地位、在世界具有競爭影響力，先進制造業和現代服務業逐步成為主體產業，農業現代化成為全省排頭兵，數字化智能化綠色化轉型全面提速，經濟結構更加優化，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高。

    ——城鄉建管水平走在全省前列。城鄉基礎設施建設加快推進，新型基礎設施建設在全省領先，城市特色更加彰顯，影響和制約城鄉發展的重大問題得到有效解決，城市規劃建設管理、農村人居環境改善成為全省標兵，城鄉融合發展成為全省標桿，常住人口城鎮化率提升幅度高于全省，豫中南地區性中心城市作用更加明顯。

    ——環境建設水平走在全省前列。環境建設持續加強，努力實現生態環境全省領先、營商環境全省領跑、政治生態全省一流，把我市打造成全省最宜居宜業的城市之一。

    ——發展動能轉換走在全省前列。重點領域和關鍵環節改革持續深化，市場主體更加充滿活力；對外開放通道更加順暢，開放型經濟新體制逐步建立；科技創新取得重大進展，創新體系更加完善，研發經費投入強度、科研成果轉化質量和效率明顯提升，高水平創新載體平臺建設實現新突破，科技創新、產業創新能力顯著增強。

    ——社會文明程度大提升。習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，社會主義核心價值觀深入踐行，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，中華漢字文化名城影響力不斷提升，向上向善、誠信互助的社會正能量蔚然成風，全國文明城市建設水平持續提升，人民精神文化生活更加豐富。

    ——社會治理效能大提升。法治漯河、平安漯河建設深入推進，社會主義民主法治實踐更加廣泛深入，行政執行力、司法公信力顯著提升，社會治理能力持續增強，基層治理成為全省示范，全方位立體化公共安全網基本形成，重大風險防范化解能力、突發公共事件應急能力、自然災害防御能力明顯提升，發展安全保障更加有力。

    到二〇三五年，基本實現社會主義現代化。經濟實力、科技實力、綜合實力將大幅躍升，人均地區生產總值力爭達到中等發達國家水平，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業農村現代化，打造國際食品名城升級版，建成國際食品綠谷，建成現代化基礎設施體系，形成具有漯河特色的現代化經濟體系。生態環境根本好轉，生產空間集約高效，生活空間宜居適度，生態空間林美水秀，建成生態宜居美麗新漯河，基本實現人與自然和諧共生的現代化。各領域改革取得決定性勝利，全方位高水平開放新格局形成，營商環境進入全國先進行列，創新體制機制全面形成，科技創新對經濟增長的支撐作用大幅提升，改革開放動力和創新創造活力得到充分釋放。基本實現社會治理體系和治理能力現代化，人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，基本建成法治漯河、法治政府、法治社會，平安漯河建設達到更高水平。居民收入成倍增長，豫中南地區性醫療服務中心、職業教育中心、體育賽事中心基本建成，人民素質和社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強，基本公共服務實現均等化，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，文明健康生活方式全面普及，人的全面發展、人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，建成活力善治幸福安康新漯河。

    5.“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的原則和需要把握的重要方面。全面落實中央堅持黨的全面領導、堅持人民至上、堅持新發展理念、堅持改革開放創新、堅持系統觀念“五個堅持”原則，落實省委堅持黨的全面領導、把牢方向強化保證，堅持人民至上、依靠人民造福人民，堅持新發展理念、提升質量提高效益，堅持改革開放創新、增強動力拓展空間，堅持系統觀念、全局謀劃統籌推進，堅持抓綱帶目、重點突破帶動全局，堅持干字當頭、真抓實干奮勇爭先“七個堅持”原則，在此基礎上，緊密結合漯河實際，切實做到“五個準確把握”。

    ——準確把握全面推進社會主義現代化漯河建設、努力實現高質量發展、為譜寫中原更加出彩絢麗篇章增添濃彩的工作主題。全面推進社會主義現代化建設是黨的十九屆五中全會根據我國發展階段、發展環境、發展條件變化作出的科學判斷，實現高質量發展是黨的十八屆五中全會確定的經濟發展的根本要求，為譜寫中原更加出彩絢麗篇章增添濃彩是貫徹習近平總書記視察河南重要講話精神和省委十屆六次全會暨省委工作會議精神的實際行動。必須堅持這個工作主題不動搖，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，推動高質量發展，聚焦奮勇爭先，聚力出彩添彩，努力實現經濟高質量發展、社會高效能治理、群眾高品質生活。

    ——準確把握“兩個上臺階、四個走前列、兩個大提升”的戰略目標。這一戰略目標與習近平總書記視察河南時提出的“在中部地區崛起中奮勇爭先”重大要求完全吻合，指引著漯河“十四五”時期的發展方向。必須堅持目標導向，切實用以指引現代化漯河建設各項工作，積極主動對接和對標，不斷完善推進思路和舉措，爭做出彩漯河人，多做出彩漯河事，奮勇爭先譜寫新時代漯河出彩添彩絢麗篇章。

    ——準確把握以黨的建設高質量推動經濟社會發展高質量的工作方向。黨的建設高質量是經濟社會發展高質量的根本保證。必須堅持抓好黨建是最大政績、抓好發展是第一要務，認真貫徹新時代黨的建設總要求，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平，以偉大自我革命推動偉大社會變革，確保經濟社會發展行穩致遠。

    ——準確把握新時代漯河經濟社會發展“四三二一”的工作布局。“四”就是推動經濟轉型升級、促進城鄉融合發展、筑牢安全發展底線、改善人民生活品質“四個重點”；“三”就是創新驅動、改革推動、開放帶動“三個動力”；“二”就是項目支撐、要素支撐“兩個支撐”；“一”就是黨的建設“一個保證”。這個工作布局既是解決新時代社會主要矛盾的必然要求，也是踐行以人民為中心的發展思想和黨的初心使命的必然抉擇。必須將其作為謀劃發展、做好工作、推動落實的戰略性指導，貫徹落實到實際工作中去。

    ——準確把握“四城同建”的城市發展定位。建設豫中南地區性中心城市、中原生態水城、國際食品名城、中華漢字文化名城，是漯河高質量發展的鮮明愿景和戰略定位。必須堅定不移、鍥而不舍推進實施，持續提升綜合經濟實力和整體競爭力，構筑漯河高質量發展戰略優勢。

    二、積極推進產業轉型升級，全力打造特色優勢產業生態功能區

    堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，以制造業高質量發展為主攻方向，推動服務業擴量提質，提高農業質量效益和競爭力，突出數字化引領、撬動、賦能作用，系統整合產業鏈、供應鏈、價值鏈、創新鏈，有效提升區域產業配套率，增強產業發展韌性。

    6.增強制造業綜合競爭力。堅持用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，堅持擴大增量和優化存量并舉，在具有比較優勢的領域和雖無比較優勢但有條件成長壯大的領域有選擇地發展戰略性新興產業，推進實體經濟與數字經濟深度融合、先進制造業與現代服務業協同驅動，持續實施“十百千”億級企業和產業集群培育工程、重點企業倍增工程、“小升規”工程，“三大改造”工程，以鏈長制為抓手深入開展建鏈引鏈育鏈行動，不斷提升產業鏈供應鏈現代化水平，鞏固壯大實體經濟根基。

    推進國際食品名城建設。實施“食品+”工程，按照“三鏈同構”重大要求，堅持“糧頭食尾”“農頭工尾”，以集群發展延伸產業鏈，以創新發展提升價值鏈，以融合發展打造供應鏈，著力貫通食品產業與裝備制造、造紙、生物醫藥、鹽化工、物流、動物飼料等產業，推動形成涵蓋種植業、養殖業、加工制造業以及物流和餐飲等服務業的縱向產業鏈，涵蓋肉制品加工、糧食加工、果蔬加工、飲料制造、休閑食品、食品輔料、功能性食品、寵物食品、食品機械、食品包裝、食品工業旅游、食品文化旅游等多個細分產業的橫向產業鏈，搭建會展、研發、檢測、食品云等平臺，完善產銷對接、標準制定、監測預警、安全追溯等機制，強化土地、資金、人才、能源、數據等要素保障，持續完善鏈條、豐富品種、提升品質、培育品牌、揚長補短、健全功能，不斷壯大“制造”規模、提升“智造”能力、提高“質造”水平，推動食品產業向規模化、數字化、高端化、標準化、品牌化、綠色化、國際化方向發展，打造全國領先、世界知名的綠色食品產業生態圈，逐步把漯河建成全球最大的肉類加工基地、全國知名的休閑食品生產基地、全國最大的冷鏈物流產業基地、全國重要的一二三產業融合發展示范基地、行業領先的食品產業人才培養基地、全國食品產業“三鏈同構”示范市。

    促進產業基礎高級化和產業鏈現代化。立足優勢產業，以產業集聚區和專業園區為載體，加快建設千億級綠色食品產業集群，培育液壓科技、裝配式建筑、精細化工、電力裝備、智能制造與精密制造、智能食品裝備制造、生物醫藥和高性能醫療器械、現代家居等細分領域的百億級產業集群。緊盯產業發展趨勢，圍繞新型顯示和智能終端、大健康、高端裝備、節能環保、5G等高成長性產業和戰略新興產業重點領域，鏈條式引進培育若干個高成長性和戰略性新興產業。加快推動傳統產業智能化、綠色化和技術改造，大力發展服務型制造。

    7.推動服務業高質量發展。堅持有所為有所不為，著重發展最大優勢的現代物流業、最大潛力的電子商務、最大短板的現代金融業、最為急需的檢驗檢測以及最有市場的全域旅游、文化產業、醫養結合、信息服務等產業，促進服務業擴量提質。

    推進豫中南地區性現代物流中心建設。抓好物流業空間布局規劃實施，打造“通道+樞紐+網絡”現代物流運行系統，構建現代物流體系。重點發展以雙匯物流為引領的冷鏈物流產業集群、以龍江現代物流產業園等專業物流園區為載體的快遞物流產業集群，支持企業發展城市配送和農產品物流，積極發展電子商務，建設統一物流信息服務平臺，提升物流信息化、標準化、智慧化水平。

    加快豫中南地區性檢驗檢測中心建設。突出抓好市檢驗檢測產業園規劃設計、基礎設施建設與招商引資工作，圍繞食品、液壓膠管、裝備制造等產業，重點發展檢驗檢測和標準計量，打造區域性檢驗檢測服務集聚示范基地。

    實施服務業高質量發展行動。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，提升現代金融、電子商務、技術研發、工業設計、咨詢評估、法律服務、信息服務等生產性服務業的競爭力。推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，提高商貿流通、文化旅游、健康養老、普惠托育、家政服務等生活性服務業的發展活力，加強公益性、基礎性服務業供給。持續招引國內外金融機構在漯設立分支機構，健全完善金融服務體系。大力發展和利用資本市場，積極推進企業上市掛牌。培育發展港口經濟、樓宇經濟、會展經濟等新產業、新業態、新模式。推進服務業數字化、標準化、品牌化建設。

    8.推動現代農業提質增效。扛穩糧食安全重任，堅持藏糧于地、藏糧于技，嚴格耕地保護，嚴禁耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”，深入實施高標準農田建設工程，推進優質糧食工程，穩定提高糧食生產能力。推動農業結構調整，發展現代種業、高效畜牧業、高效種植業和特色林下經濟，打造食品產業生態高品質原料生產基地。強化農業科技和裝備支撐，提高農業良種化水平，健全動物防疫和農作物病蟲害防治體系、農業氣象災害防御體系，加強農產品質量監管，發展智慧農業、數字農業。實施全域創建農業現代化示范區行動，推進現代農業產業園建設和農業產業聯合體發展，發展多種形式的適度規模經營，發展農業保險，增強農業抵御自然風險和市場風險的能力。健全農村金融服務體系。開展糧食節約行動。

    9.完善現代基礎設施體系。適應豫中南地區性中心城市建設需要，構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。建設新一代信息基礎設施體系，加快推進5G基站、大數據中心、人工智能、工業互聯網等建設。完善綜合交通體系，推進寧洛高速鐵路、臨港產業園支線鐵路建設，織密“雙十字”鐵路骨架網；構建“井字型”高速公路布局，推進許信、周漯平、沈丘至舞陽（寧洛高速復線）等高速公路項目建設，加強干線公路建設，實施國道107線東移等工程；推進沙河漯平航運工程漯河港至北汝河口段的建設，實現沙河漯河全境通航，開工建設漯河港二期工程；推進舞陽蓮花鎮通用機場建設。構建綠色低碳的現代能源供應體系，持續實施農村電網改造項目和城鄉配網建設，完善油氣管網，發展新能源和可再生能源，全面提升能源安全綠色保障水平。開展農田水利設施建設，實施“四水同治”，推進南水北調蓄水湖等重大工程建設，構建旱引澇排、上灌下補、內連外通、豐枯互補、調洪防災的水安全保障網。

    10.加快發展數字經濟。推動數字經濟和實體經濟深度融合，推進產業數字化、數字產業化。提升市大數據產業園建設水平，加快大數據“雙創”基地建設，構建“人才+金融+平臺+研發”的大數據產業發展生態，打造具有國內影響力的“大數據”品牌。積極推進數字賦能產業轉型發展，實施特色產業集群數字化轉型行動，加快工業互聯網、企業云建設，突出抓好工業互聯網標識解析二級節點和星火鏈網骨干節點建設,打造好中國食品云平臺。抓好數字社會、數字政府建設，提升公共服務、社會治理等數字化、智能化水平，建設“數字漯河”。促進平臺經濟、共享經濟健康發展。加強數據資源統一規范管理，推動數據資源開發利用。提升全民數字技能，實現信息服務全覆蓋。保障數據安全，加強個人信息保護。

    三、加快培育新型動力源，全力打造發展動能轉換實驗區

    堅持創新驅動、改革推動、開放帶動，強化科技創新、激發市場活力、深化內外聯動，匯聚高質量發展新動能。

    11.以科技創新增強新生動力。堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，把科技創新作為推進現代化漯河建設的戰略支撐，以問題和需求為導向，以應用型創新為主攻方向，以開放式創新和自主創新為基本路徑，深入實施科教興漯戰略、人才強市戰略、創新驅動發展戰略，構建良好創新生態，加快創新型城市建設。

    厚植創新文化。完善高質量考核指標體系，增加科技創新指標設置和分值，調動一切積極因素，引導全市上下關注創新、推動創新。弘揚科學精神和工匠精神，加強科普工作，加強知識產權保護，對新產業新業態實行包容審慎監管，完善創新政策支持和金融支持體系，營造有助于創新創業的社會環境和崇尚創新的社會生態，激發全社會創新創造活力。

    培育創新主體。強化企業創新主體地位，實施稅收優惠、財政獎補等政策，引導企業加大研發投入，促進創新要素向企業集聚。發揮大企業創新引領支撐作用，支持創新型中小微企業成為創新重要發源地，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。發揮企業家重要作用，推動生產組織創新、技術創新、市場創新。推進產學研深度融合，支持骨干企業牽頭、科研院所和中小型企業參與組建創新聯合體，推進科研院所、高校、企業科研力量優化配置和資源共享。

    搭建創新平臺。圍繞產業轉型升級和人民美好生活的需要，聚焦具有比較優勢的領域，搭建一批對我市經濟社會高質量發展具有較大支撐作用的創新平臺。加大政府投入，加強公共研發平臺和共性技術研發平臺建設。支持有條件的企業和機構建設工程技術研究中心、重點實驗室。鼓勵各類創新主體建設眾創空間、科技企業孵化器、加速器、“雙創”基地等各類創新創業孵化平臺，加快形成孵化服務鏈條。探索建立覆蓋全產業鏈條的科研孵化園區，完善創業扶持、金融服務、樣品試劑、檢驗檢測、知識產權、市場推廣等服務功能，提升科技成果轉化服務能力，推動新興產業發展。積極爭取國家和省在漯河布局綜合性創新平臺和專業性研發基地。推進新一代信息技術在創新研發平臺建設中的應用。

    引育創新人才。發揮我市職業院校的作用，培養一批應用型、技能型人才，壯大高技能人才隊伍。積極與中國農科院、江南大學、河南工業大學等高校和院所合作，培養創新型人才，壯大高水平工程師隊伍。實行更積極、更開放、更有效的人才引進政策，構建良好的人才生態，讓各方面人才在漯河充分涌流、活力競相迸發。鼓勵企業走出去培養高端拔尖人才。

    完善創新機制。健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，完善創新人才引進和創新激勵、保障機制，落實科研人員職務發明成果權益分享機制，調動各類人才創新的積極性。完善科技評價機制，優化科技獎勵項目。改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”、科技券等制度。完善科技成果轉化機制，加速創新成果向現實生產力轉化，促進新技術產業化規模化應用。深入推進大眾創業萬眾創新，激勵職工開展小發明、小革新、小改造、小設計。參照執行鄭洛新自創區相關政策。

    12.以深化改革增強內生動力。抓住市場化改革這個關鍵，堅持凡是中央和省委部署的都要及時跟進落實、凡是能夠先行先試的都要積極向上爭取、凡是漯河發展需要的都要堅決主動推進，聚焦影響治理效能的突出矛盾、影響高質量發展的突出障礙、人民群眾反映強烈的突出問題，更加注重改革的系統性、操作性、實效性，推動有效市場和有為政府更好結合，著力構建充滿活力的體制機制新優勢，讓改革成為漯河更加出彩的新標識。

    持續優化營商環境。落實《河南省優化營商環境條例》，對標國際市場、市場需求、企業期待，持續優化政務環境、市場環境、法治環境，深入開展營商環境評價和以評促改，推行“首席服務官”制度，打造效率高、成本低、服務好的一流發展環境，讓漯河成為企業成長、投資興業、創新創業的沃土。深化“放管服”改革，深化政務公開，推進政府數字化轉型，全面實行政府權責清單制度，推進政務服務標準化、規范化、便利化，全面實現政務服務“一網通辦”前提下最多跑一次、全域通辦、就近可辦，推行市、縣“首席服務官”制。深化商事制度改革，探索以承諾制為核心的極簡審批，實施涉企經營許可事項清單管理，完善投資項目“多評合一”“容缺受理”等審批機制，實現審批“漯河速度”再提升。積極構建親清政商關系，健全政商交往正負面清單，用心用情用力幫助企業解決問題，支持企業家以恒心辦恒業。深化信用漯河建設，實施信用建設工程，保持信用體系建設全國全省領先地位，創建全國信用城市示范市。深化“互聯網+監管”。

    積極推動改革先行試點。聚焦重點領域和關鍵環節，進一步提升不動產登記便民化水平，推進全國不動產登記共享相關部門信息工作試點市建設。強化企業信用監測預警和分類管理，推進全國企業信用風險分類監管試點。按照新型企業投資項目管理框架和模式，開展企業投資項目承諾制試點。深化科技體制改革，開展賦予科研人員職務科技成果所有權轉化或長期使用權試點。推進縣域治理“三起來”試點工作，深化農村普惠金融改革試點、農村水系治理和生活垃圾治理試點。持續開展民營經濟“兩個健康”提升行動，培育改革發展標桿民營企業和民營經濟示范城市。爭創省級產教融合試點市。持續深化城市設計和城市“雙修”試點。

    完善市場體系。健全市場體系基礎制度，堅持平等準入、公正監管、開放有序、誠信守法，形成高效規范、公平競爭的市場。開展高標準市場體系建設行動，全面實施市場準入負面清單制度。健全產權執法司法保護制度。健全公平競爭審查機制，提升市場綜合監管能力。按國家和省統一部署，推進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化改革。健全要素市場運行機制，完善要素交易規則和服務體系。

    扎實推動其他改革。健全規劃引導和就業、產業、投資、環保等政策協同發力的經濟運行調節機制，深化地方財稅體制和農村農業改革，建立健全金融監管體系，加強應急管理體制機制改革，推進教育體制機制改革，推動醫藥衛生體制改革，深化供銷社綜合改革，推行生態環境制度改革，完善功能區體制機制，探索自然資源資產產權制度等改革。

    13.以擴大開放增強外源動力。堅持以“項目引進來、產品走出去、有條件的企業出國門”為目標，以招商引資為重點，堅持對外開放、區域合作雙輪驅動，打造區域性開放高地。

    促進高水平招商引資。突出重點領域、重點區域、重點企業、重點客商，著力引進一批行業影響力大、帶動力強的“頭部企業”及“頭部企業”所需的配套企業。積極招引高水平外向型企業，帶動對外貿易擴量提質。健全領導機制、配合聯動制度、督導激勵機制、容錯免責機制，充分激發招商活力。創新招商方式，更加注重推進市場化招商、產業鏈招商、多維聯動招商，提高招商引資實效。加大招才引智力度，最大限度集聚人才、用好人才。落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，依法保護客商合法權益，完善客商投資服務和監管體系，推動貿易和投資便利化。

    打通高層次開放通道。主動融入國家“一帶一路”發展戰略，積極參與建設“空中絲綢之路”和東聯西進的“陸上絲綢之路”，以漯河港通航為契機融入“海上絲綢之路”建設。深度融入“海上絲綢之路”建設，主動對接鄭州跨境電商綜合試驗區，實現更高水平的“買全球、賣全球”。積極參與淮河生態經濟帶建設，強化與長三角地區合作，主動融入中原—長三角經濟走廊，加快承接產業轉移示范區建設。縱深鏈接中原城市群，對接鄭州大都市區建設，實現協同發展。積極參與豫京、豫滬、豫浙、豫蘇、豫粵、豫渝、豫川合作，深入推動跨區域協調。

    打造開放載體平臺。切實抓好漯河港運營，謀劃建設海關作業場地。推動河南進口肉類指定口岸漯河查驗區、雙匯公用型保稅倉庫、智能物聯港保稅倉等平臺健康運營。圍繞食博會創新與提升，持續推進專業化、國際化、信息化、品牌化進程。推動中國（漯河）電子商務產業園擴大規模、提質增效。建設國際合作產業園，全面提升漯河經濟技術開發區開放能級。推動臨潁經濟技術開發區升級為國家級經濟技術開發區、舞陽縣產業集聚區升級為省級經濟技術開發區。全面推進產業集聚區“二次創業”。合理布局服務業載體，加快市商務中心區和服務業專業園區建設，實現服務業集群化發展。

    四、深度融入新發展格局，全力打造暢通雙循環先行區

    堅持實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合，暢通生產、分配、流通、消費四個環節，暢通要素、商品、產業、經濟循環，推動供給與需求互促共進、投資與消費良性互動、內需與外需相互協調，提升漯河在雙循環中的嵌入度、貢獻度和價值鏈地位，為全國構建新發展格局探索路徑、先行示范。

    14.厚植比較優勢。聚焦生產環節，優化供給結構，改善供給質量，提升供給體系對需求的適配性。聚焦主導產業和具有比較優勢領域，實施產業基礎再造和產業鏈提升工程，鞏固提升食品產業鏈和液壓科技、裝配式建筑、食品裝備等行業在全國產業鏈供應鏈價值鏈中的地位。聚焦流通環節，充分發揮我市交通區位優勢，構建現代物流體系，建設區域性物流樞紐。加快現代物流業發展，推動冷鏈物流、快遞物流、電商物流轉型發展，強化在全國流通體系中的重要物流節點地位。完善國內外市場布局，更好利用國際國內兩個市場兩種資源。

    15.擴大有效投資。發揮投資對優化供給結構的關鍵作用，優化投資結構，聚焦“兩新一重”和先進制造業、戰略性新興產業等重點領域擴大有效投資，加快補齊基礎設施、農業農村、公共安全、生態環保、公共衛生、防災減災、民生保障等領域短板。實施“186”投資工程（超1千個項目、總投資超8千億、“十四五”期間投資超6千億），完善重大項目落地協調機制，大力推進強基礎、增功能、利長遠的重大項目建設。推動企業設備更新和技術改造。創新投融資機制，激發民間投資活力，拓展重大項目境內外融資渠道，擴大直接融資。

    16.促進消費升級。強化消費對經濟發展的基礎性作用，提升傳統消費，培育新型消費，放寬服務消費領域市場準入，促進服務消費提質升級。完善“職能+”消費生態體系，提升鞏固基于網絡數字技術的消費新業態、新模式，加快新型消費基礎設施建設，促進線上與線下消費融合發展，促進“千企惠民促消費”活動提質增效。建設多層次消費平臺，建設高品質步行街，培育區域消費中心，發展夜經濟，提升社區商業消費。著力激發農村消費潛力，適當增加公共消費。落實帶薪休假制度，擴大節假日消費。完善農村市場體系。深入實施放心消費行動，全方位優化消費環境。

    五、推進新型城鎮化和鄉村振興戰略，全力打造城鄉融合發展引領區

    堅定不移走以人為核心的新型城鎮化道路，全面提升產業支撐能力、基礎設施和公共服務供給能力，不斷增強城市綜合承載力、輻射帶動力和區域競爭力。堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，大力實施鄉村振興戰略，加快構建工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系，致力成為全省城鄉融合發展的標桿。

    17.優化城鄉空間布局。加快構建以中心城區為主體，縣城、小城鎮和村莊協調發展的現代城鄉體系，優化人口、土地、產業、生態資源、公共服務、基礎設施配置，做強中心城區，做特縣城，做精鄉鎮，做美鄉村，促進鄉村振興、城鄉融合、中心城區能級提升。優化城鎮開發邊界，守住耕地紅線保障農業空間，優化藍綠網絡增加生態空間，綜合整治國土資源，保障城鎮空間，優化城鄉生態、生產、生活空間布局，促進生產發展、生活幸福、生態安全。統籌中心城區與周邊9個鄉鎮規劃建設管理，實現一體化發展。促進全市聯動發展，規劃建設漯潁綠色食品產業功能區，對接鄭州都市圈產業核心區，融入京廣食品產業帶，帶動漯潁一體化發展；依托沙澧河生態優勢及產業特色，發展漯舞生態文化旅游片區，建好漯西精細化工產業園等產業園區，推動漯舞一體化發展。

    18.全面提升城市能級。圍繞“水”“綠”做文章，全面推進中原生態水城建設，打造宜居宜業精品城市。

    提升中心城區功能。實施中心城區更新行動，推動城市建設轉向存量提質和增量結構調整并重，統籌新城建設與老城改造，完善基礎設施和公共服務，增強聚集發展能力。科學實施交通暢通工程，完善路網結構，有效解決“停車難”問題。實行雨污分流，增強城市防洪排澇能力，加強城市地下空間開發利用，建立城市生態系統和安全系統，建設海綿城市、韌性城市。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，有效增加保障性住房供給，促進房地產市場平穩健康發展。打造區域景觀，創建國家生態園林城市。

    加強城市精細化管理。推進城市智慧體建設，強化城市管理數字化智能化應用，搭建城市綜合管理服務平臺，提高“數字城管”運行效能和城市精細化管理服務水平。強化綜合執法，探索“城管+”基層治理模式，深化城管體制改革，推動執法事項屬地化管理。強化城市安全運營管理，建立城市市政公用設施運營安全風險隱患雙重預防體系。

    19.加快縣區經濟高質量發展。貫徹落實縣域治理“三起來”和鄉鎮工作“三結合”重大要求，建設產業先進、充滿活力、城鄉繁榮、人民富裕的強縣區。堅定不移實施工業強縣強區戰略，強鏈擴鏈壯大特色產業集群，支持臨潁縣、經濟技術開發區以“三鏈同構”促三次產業融合，打造具有區域特色的現代食品產業體系，支持舞陽縣圍繞鹽化工產業鏈填平補齊和優勢放大，加快培育臨潁裝配式建筑和現代家居、召陵電力裝備和寵物食品、郾城大健康、源匯區醫療器械和智能制造、經濟技術開發區智能食品裝備制造和液壓科技等產業集群。強化縣區服務業與二、三產業協同發展，豐富鄉村經濟業態，拓展農民增收空間，推動農村一二三產業融合發展。深入實施百城建設提質工程，加快提升縣城綜合承載能力。發揮好鄉鎮紐帶作用，實施一批貫通城鄉重大工程。規范發展特色小城鎮和特色小鎮。

    20.實施鄉村建設行動。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，強化縣城綜合服務功能，把鄉鎮建成服務農業農民的區域中心。推動基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋，推進數字鄉村建設，實施村莊清潔和鄉村綠化美化，因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實施河湖水系綜合整治，改善農村人居環境。實施“三增”行動，進一步增加村級集體收入，增強村級黨組織戰斗力，增強黨員干部服務群眾的能力。積極推進人才振興和文化振興，實施人才回歸工程，提高農民思想道德素質、科技文化素質和心理健康素質，加快培養新型職業農民。保護傳統村落和鄉村風貌，留住鄉愁。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，提升農村基層治理水平。

    21.全面深化農村改革。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認定機制。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。深化農村集體產權制度改革。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵進城落戶農民依法自愿有償轉讓。健全農業專業化社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。

    22.健全城鄉融合發展體制機制。建立健全有利于城鄉要素合理配置的體制機制，推動城鄉要素平等交換、雙向流動，促進各類要素更多向鄉村流動。建立健全有利于城鄉基本公共服務普惠共享的體制機制，推進城鄉基本公共服務的標準統一、制度并軌。建立健全有利于城鄉基礎設施一體化發展的體制機制，實現城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護。深化戶籍制度改革，落實財政轉移支付和城鎮新增建設用地與農業轉移人口市民化掛鉤政策，加快農業轉移人口市民化。優化行政區劃設置。

    23.實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。嚴格落實“四個不摘”要求，保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定。健全防止返貧監測幫扶機制，持續跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，確保已脫貧人口不返貧、邊緣人口不致貧。加強扶貧項目資金資產管理和監督，確保持續發揮效益。持續發展壯大扶貧產業，拓展產品銷售渠道，做好脫貧人口技能培訓和穩崗就業，確保群眾持續增收。落實農村社會保障和救助制度。保持產業扶持、科技幫扶、普惠金融、就業服務等各項支持政策與鄉村振興穩定接續，不斷增強農村內生發展動力。

    六、推動文化繁榮興盛，全力打造優秀文化傳承創新區

    堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅定文化自信，加強社會主義精神文明建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，弘揚傳承特色文化，創新發展文化事業和文化產業，不斷增強漯河文化軟實力和綜合競爭力。

    24.提高社會文明程度。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習，推動理想信念教育常態化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，培育和踐行社會主義核心價值觀，強化對青少年的思想政治引領。健全志愿服務體系。加強家庭、家教、家風建設，促進形成社會主義家庭文明新風尚。實施文明創建工程，拓展新時代文明實踐中心建設，深化群眾性精神文明創建活動。弘揚誠信文化，加快誠信漯河建設。加強網絡文明建設，積極發展健康的網絡文化。

    25.提升公共文化服務水平。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業。把發展文藝事業放在突出位置，堅持以人民為中心的創作導向，實施文藝作品質量提升工程，加強現實題材創作生產，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創造的文藝精品。推進媒體深度融合，建成媒體融合傳播平臺，用好縣級融媒體中心。推進城鄉公共文化服務體系一體建設，實施一批重大文化設施項目，創新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，推動公共文化數字化建設。培育壯大以創意為內核的文化產業，健全文化市場體系，擴大優質文化產品供給。

    26.推動文旅體融合發展。堅持文化引領、產業融合、生態優先、開放合作、創新驅動，把漯河打造成全省文化旅游體育產業融合發展的示范。拓展“旅游+”深度廣度，圍繞漢字文化游、食品工業游、城市休閑度假游、紅色文化游、鄉村生態體驗游、特色體育賽事游，實施一批重點項目，開發優質文旅體產品，全面提升業態豐富度、空間覆蓋面和時間延展性。深化體制機制改革，完善產業規劃和政策，激發文旅體市場主體活力。

    27.建設中華漢字文化名城。持續深化中華漢字文化名城特色定位，深入實施漢字文化傳承弘揚、漢字文化標識體系建設、漢字文創產業培育、漢字文化旅游融合發展、公共文化服務體系提升“五個行動”，加強許慎文化園、賈湖遺址、“三絕碑”、受禪臺、彼岸寺碑、小商橋等歷史文物古跡的保護、開發、利用，建成一批漢字文化標志性工程，提高社會公眾漢字應用水平，實現城市文化氛圍濃厚、內涵豐富、品位高雅。

    七、持續加強生態文明建設，全力打造綠色發展示范區

    深入踐行習近平生態文明思想，堅持生態優先、綠色發展，堅持局部和全局相配套、治標和治本相結合、漸進和突破相銜接，促進經濟社會發展全面綠色轉型，使綠色成為漯河發展的鮮明底色，讓漯河底色映染中原。

    28.強力“控源”，持續改善環境質量。堅決打贏藍天保衛戰，強化多污染物協同控制，加強細顆粒物和臭氧協同控制，基本消除重污染天氣，還百姓藍天白云、繁星閃爍。著力打好碧水保衛戰，實施水污染防治行動計劃，鞏固和深化“河長+”工作機制，確保水環境質量持續改善，基本消除城市黑臭水體，還百姓清水綠岸、魚翔淺底。扎實推進凈土保衛戰，落實土壤污染防治行動計劃，加強土壤環境監測能力建設，加大優先保護類耕地保護力度，推進化肥農藥減量化，穩妥開展受污染耕地治理與修復，確保糧食和人居環境安全，讓老百姓吃得放心、住得安心。開展“無廢城市”建設，推行垃圾分類和減量化、資源化，推進白色污染治理、固廢治理，加強危險廢物醫療廢物收集處理，重視新污染物治理。

    29.大力“增匯”，持續提升生態系統質量。強化國土空間規劃和用途管控，守住自然生態安全邊界。加大生態修復力度，積極推進國土綠化提速行動，建設森林漯河，讓漯河“綠”的基底更厚重。統籌推進生態水系建設，持續推進“四水同治”，進一步提升漯河生態環境容量。做好生物多樣性保護。加大生態保護力度，加快構建生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線三條紅線，開展生態系統保護成效監測評估，有效防范環境風險，構筑生態安全屏障，不斷提升生態系統質量和穩定性。

    30.著力“固本”，加快形成綠色發展方式。推進“綠色生產”，持續優化產業結構、能源結構、運輸結構、用地結構，推動形成綠色生產方式。推進“綠色消費”，加快推動形成節約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。完善環境保護、節能減排約束性指標管理，嚴格水資源消耗總量和強度雙控，嚴控國土開發強度，完善能源消費強度控制和總量彈性控制，制定碳排放達峰行動方案，做好碳中和工作，降低碳排放強度。大力發展循環經濟和節能環保產業，推動靜脈產業園提質發展，促進資源利用效率全面提高。全面落實生態文明制度，堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境。

    八、增進民生福祉，全力打造幸福美好生活區

    堅持盡力而為、量力而行，區分基本和非基本公共服務，更加注重普惠性、基礎性、兜底性民生建設，扎實推動共同富裕，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。

    31.提高居民收入水平。堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機制，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，健全各類生產要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉居民財產性收入。完善再分配機制，合理調節過高收入，取締非法收入。發揮第三次分配作用，發展慈善事業，改善收入和財富分配格局。

    32.建設高質量教育體系。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強師德師風建設，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。堅持教育公益性原則，深化教育改革，促進教育公平，完善普惠性學前教育和特殊教育、專門教育保障機制，推動城鄉義務教育均衡發展和城鄉一體化，加快補齊教育基礎設施短板，全面消除義務教育階段大班額，探索普通高中教育多樣化特色化發展。積極引進國內省內優質教育資源。加強新時代鄉村教師隊伍建設，提升教師能力素質。支持和規范民辦教育發展，加強校外培訓機構管理。發揮在線教育優勢，完善終身學習體系，建設學習型社會。

    建設豫中南地區性職業教育中心。充分依托優質職業院校，積極引進優質教育資源，推進集團化辦學、專業聯盟建設，增強職業教育辦學實力，打造特色鮮明、產教融合的區域性職業教育中心。深化產教融合，強化專業與產業、企業、行業對接，建設一批高水平的骨干專業群，圍繞食品、健康醫療、智能制造、電子商務等培育一批全國全省職業教育品牌。積極承接引進國家、省職業教育技能大賽和世界技能大賽河南省選拔賽等知名競賽品牌，增強漯河職業教育的吸引力和輻射力。推進漯河醫專公共衛生學院、技師學院新校區、第一中專新校區建設，支持四川希望集團投資建設漯河應用職業技術學院。

    33.推進健康漯河建設。堅持把人民健康放在優先發展的戰略地位，樹立大衛生、大健康理念，深入實施健康漯河行動，為城鄉居民提供全方位全周期健康服務。完善疾病預防控制體系，強化監測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等職能。強化基層公共衛生體系，建立穩定的公共衛生事業投入機制，完善公共衛生服務項目，落實醫療機構公共衛生責任，創新醫防協同機制。完善突發公共衛生事件監測預警處置機制，健全醫療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應對突發公共衛生事件能力。堅持中西醫并重，大力發展中醫藥事業。支持社會辦醫，推廣遠程醫療。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質量，重視精神衛生和心理健康。深入開展愛國衛生運動，促進全民養成文明健康生活方式。完善全民健身公共服務體系。

    建設豫中南地區性醫療服務中心。發揮漯河醫專和骨干醫院的學科、技術、人才等優勢，推動優質醫療資源整合重組，鞏固和擴大生殖遺傳、心血管、腦卒中防治、呼吸與危重癥、腫瘤治療、兒童醫療、骨科創傷救治、婦幼保健與計生服務、中醫治未病、康復治療等10個知名的區域醫療中心建設成果。組建漯河市醫療集團，形成區域性專科醫療中心，形成市級醫學中心、市區域醫療中心、縣域醫療中心聯動格局，打造豫中南醫療航母，提升區域競爭力。

    建設豫中南地區性體育賽事中心。積極爭取舉辦排球、橄欖球、乒乓球等國家級和省級專業賽事，提升承辦賽事的能力和水平。創新賽事運作模式，辦好環沙澧國際馬拉松大賽及國際徒步大賽、全國汽車場地越野賽、心意六合拳全國交流大會、全民龍舟公開賽等具有漯河特色的品牌體育賽事。精心組織、積極對接，力爭籌辦沙澧河景區鐵人三項及門球、氣排球、健身氣功等群眾性特色體育賽事。開展全民健身示范市創建。

    34.加強就業和社會保障。千方百計穩定和擴大就業，完善就業公共服務體系、終身職業技能培訓制度，高標準建設雙創示范基地和眾創空間，支持和規范發展新就業形態，完善高校畢業生、退役軍人、農民工和城鎮困難人員等重點群體就業支持體系，擴大公益性崗位設置，健全失業監測預警機制。完善全覆蓋、可持續的社會保障體系，健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制，落實漸進式延遲法定退休年齡政策，發展養老保險體系，落實基本醫療保險、失業保險、工傷保險省級統籌、異地就醫結算，健全重大疾病醫療保險和救助制度，做好退役軍人服務管理工作。健全分層分類、城鄉統籌的社會救助體系，健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。完善青年發展政策體系，推動青年發展規劃落實落細。實施婦女、兒童發展規劃，促進婦女兒童全面發展和家庭建設。

    35.積極應對人口老齡化。落實國家生育政策，提高優生優育服務水平，發展普惠托育服務體系，降低生育、養育、教育成本，提高人口素質。開發老齡人力資源，發展銀發經濟。推進養老事業和養老產業協同發展，健全基本養老服務體系，發展普惠型養老服務和互助性養老，發展社區居家養老，支持家庭養老。推進公辦養老機構設施升級改造，支持社會力量舉辦養老機構。

    九、統籌發展和安全，全力打造市域治理現代化試驗區

    堅持總體國家安全觀，落實國家安全戰略，把安全發展貫穿全市經濟社會發展各領域和全過程，推進社會治理體系和治理能力現代化，探索創造更多的在全省乃至全國叫得響的典型經驗，形成市域治理現代化“漯河實踐”。

    36.堅決維護政治安全。把維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全放在第一位，堅決防范和打擊各種滲透顛覆破壞活動、民族分裂活動、宗教極端活動和邪教活動，筑牢維護政治安全的銅墻鐵壁。持續強化網絡管控和輿情引導力度，加強學校思想教育和依法管理，牢牢守住意識形態主陣地。加強國家安全執法，開展國家安全宣傳教育。

    37.確保經濟領域安全。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，強化市縣（區）協同、政銀企聯動，建立健全地方金融監管和風險防控體系，堅決守住不發生區域性、系統性金融風險的底線。加強產業鏈供應鏈安全保障，常態化開展斷鏈斷供風險防控。構建統一高效的糧食和重要農產品供應保障體系，確保糧食安全。維護重要基礎設施安全，提高水資源集約安全利用水平。嚴控地方政府債務增量，妥善處理存量債務風險。

    38.保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產責任制，強化消防、交通、安全生產、危險化學品管理等城市安全重點領域隱患常態化排查整治，全面加強安全監管，堅決遏制重特大事故發生。強化生物安全保護，加強食品藥品安全監管，建立科學完善的食品藥品安全治理體系。提升自然災害防御工程建設水平。

    39.健全現代應急管理體系。健全配合聯動、運作高效的突發事件處置機制，健全準確高效、運轉順暢的信息收集研判機制，健全統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制，加強應急救災物資儲備能力建設，提升應急管理科學化、專業化、智能化、精細化水平，提高防災、減災、抗災、救災能力，統籌抵御處置各類災害事故。

    40.維護社會穩定和安全。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善“一村（格）一警”、村（居）法律顧問長效機制，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，完善信訪制度，充分發揮市、縣（區）、鄉鎮（街道）三級矛盾糾紛調處化解中心作用，完善各類調解聯動工作體系，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制，把各類社會風險隱患化解在萌芽狀態、解決在基層末端。健全社會心理服務體系和危機干預機制。堅持專群結合、群防群治，全面推進市縣鄉村四級綜治中心標準化、實體化建設。深化“雪亮工程”建設，健全社會治安防控體系，提升社會治安立體化、智能化防控水平，推動掃黑除惡斗爭常態化，防范和打擊涉槍涉爆、黃賭毒、新型網絡犯罪和跨國犯罪，保持社會大局安全穩定。

    41.加強和創新基層社會治理。扎實開展市域社會治理現代化試點建設，高質量推進黨建引領基層治理工作，完善共建共治共享的社會治理體系，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系。樹立大抓基層的鮮明導向，推動社會治理和服務重心向基層下移，注重向基層放權賦能，加強城鄉社區治理和服務體系建設，加強基層社會治理隊伍建設，利用好大數據、云計算、物聯網、人工智能、區塊鏈等技術手段，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺，形成從“城市大腦”到“社區細胞”的“大數據+網格化+腳底板”治理模式。強化基層黨組織對村委會、居委會、業委會、物業管理企業、基層社會組織的政治引領、組織引領、機制引領。發揮群團組織和社會組織作用，完善基層民主協商制度，實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動，建設社會治理共同體。

    十、堅持和加強黨的全面領導，為實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標提供堅強保證

    實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，必須加強黨的集中統一領導，把黨的全面領導貫穿始終，充分發揮黨統攬全局、協調各方的作用，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，凝聚形成推動發展的強大合力。

    42.提高黨領導貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平。堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，不斷增強黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。全面落實黨的領導制度，貫徹落實黨委把方向、管大局、作決策、保落實的要求，推動全市上下深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善上下貫通執行有力的組織體系，把黨的領導貫徹到經濟社會發展全過程各方面，確保習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署高效落地。切實加強政治建設，教育引導黨員干部持續增強政治判斷力、政治領悟力和政治執行力，善于把握大局，從政治視角看待工作，從政治高度推動工作，從政治效果評判工作，自覺踐行不忘初心、牢記使命終身課題，為全面建設社會主義現代化漯河而努力奮斗。落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任，保持嚴的主基調，不斷提高黨的建設質量。完善監督體系，加強政治監督，強化對公權力運行的制約和監督。堅持零容忍、全覆蓋、無禁區，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造領導有威信、干部有激情、群眾有信心的良好政治生態。

    43.扎實推進社會主義政治建設。堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統一，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，鞏固和發展生動活潑、安定團結的政治局面。堅持和完善人民代表大會制度，推動新時代人大工作與時俱進、完善發展，強化人大對“一府一委兩院”的監督，保證人民群眾通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經濟文化事業、管理社會事務。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，加強人民政協專門協商機構建設，提高建言資政和凝聚共識水平，推進協商民主廣泛多層制度化發展。加強和改進新時代黨的統戰工作，完善大統戰工作格局，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，全面貫徹黨的民族政策、僑務政策和宗教工作基本方針，做好新時代港澳和對臺工作，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧，鞏固和發展大團結大聯合局面。健全基層群眾自治制度，增強群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督實效。深化群團組織改革，發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用，當好黨聯系群眾的橋梁和紐帶，把各自聯系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。嚴格落實黨管武裝工作制度，廣泛開展雙擁共建活動，大力支持國防和軍隊現代化建設，不斷鞏固和發展軍政軍民團結。做好對口援疆工作。

    44.全面推進依法治市。堅持科學立法，完善地方法治體系。深化法治政府建設，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，深化行政執法體制改革，加大政務公開力度，完善行政問責制度，構建職責明確、依法行政的政府治理體系，爭創全國法治政府建設示范市。深化司法體制綜合配套改革，推進嚴格規范公正文明執法，努力提升執法司法質量、效率和公信力。深化法治社會建設，加快建設現代公共法律服務體系，全面實施“八五”普法，弘揚社會主義法治精神。

    45.加強干部隊伍建設。全面貫徹新時代黨的組織路線，認真落實好干部標準，嚴把政治關、廉潔關，嚴把素質能力關，以正確用人導向引領干事創業導向。強化思想淬煉，學習運用中國共產黨一百年的寶貴經驗，引導廣大黨員干部堅定理想信念，為黨和人民事業不懈奮斗。強化素質能力建設，加強教育培訓和實踐鍛煉，提高各級領導班子和干部適應新時代新要求抓改革、促發展、保穩定水平和專業化能力。大力培養選拔優秀年輕干部。深化“雙爭”“雙過硬”活動，健全干部擔當作為的激勵和保護機制，為勇于負責的干部負責、為勇于擔當的干部擔當、為敢抓敢管的干部撐腰。牢固樹立讓實干者實惠、讓有為者有位、讓進取者進步、讓優秀者優先、讓腐敗者下臺“五個讓”工作導向，建立健全深入糾“四風”、持續轉作風常態化長效化機制，大力弘揚“爭先出彩、攻堅克難、創新創造、實干實效”四種優良作風。持續為基層減負賦能，關心關愛基層干部，讓他們安心安身安業。

    46.強化項目支撐。堅持把項目建設作為高質量發展的第一抓手，加強重點項目謀劃儲備，完善項目建設推進機制，強化要素支撐保障，確保重點項目建設高質量。全面推進項目化管理，把各項建設、各項工作細化實化具體化為一個個可量化、可落實、可考核的具體項目，畫出路線圖，列出時間表，規定完成時限和進度，有力有效推進落實。

    47.動員組織全社會力量。堅持把人民放在心中最高位置，始終站穩群眾立場，從群眾關心的事情做起，從群眾期盼的事情抓起，在不斷造福群眾中贏得民意民心。走好新時代群眾路線，完善黨員干部聯系群眾制度，多到基層去、多到群眾中去，堅持問需于民、問計于民、問效于民，在密切聯系群眾中汲取智慧力量。堅持人民主體地位，激發人民的積極性主動性，尊重群眾首創精神，引導全市上下熱愛漯河、建設漯河、奉獻漯河，在廣泛動員群眾中凝聚發展合力。

    48.完善規劃制定和實施機制。充分發揮發展規劃戰略導向作用，科學制定“十四五”規劃綱要，建立健全“多規合一”國土空間規劃體系，編制實施各級各類專項規劃和方案，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。健全政策協調、工作協同、責任落實機制，完善規劃實施評估機制、調整修訂機制、監督考核機制，確保“十四五”發展各項目標任務落到實處。

    接續奮斗新征程，同心筑夢啟華章。實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，使命光榮、責任重大。全市廣大黨員干部群眾要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心、埋頭苦干、奮勇爭先，為譜寫新時代漯河更加出彩添彩絢麗篇章、全面建設社會主義現代化漯河而努力奮斗！

 

 責編：黃曉婭  編審：陳向黨  終審：汪中東