近年來，我市不斷深化商事制度改革，進一步提升政務服務效能，著力優化營商環境，全市市場主體發展呈現蓬勃生機。2018年、2019年，我市市場主體增量、總量兩項增速均居全省第一。截至7月底，我市市場主體總量38.6萬戶、注冊資本總額2982.54億元，同比分別增長36.94%、18.36%，呈現出強勁的“雙增長”勢頭。

      注冊登記便利化水平不斷提升

      我市堅持把注冊登記便利化作為商事制度改革的首要目標，在政策、法律范圍內做到審批事項能放盡放、能減盡減，確保市場主體進得順、進得快。

      迅速落實注冊條件放寬政策，注冊資本由實繳改認繳，取消最低限額；允許“一照多址”“一址多照”“住改商”，企業經營場所登記實行申報承諾制。

      針對部分創業者和新業態企業無固定辦公場所而不能開辦登記這一問題，在全省率先推行“集群注冊”改革。無場地開辦者可以通過與托管企業簽訂協議，借助托管企業的經營場所辦理注冊登記。在推進這一改革過程中，我市堅持把個體工商戶作為集群注冊的主體，把推行區域由產業園區等局部擴大到全市所有區域。在登記過程中，統一提供格式化集群注冊合同文本，以高效、便捷的服務幫助創業者實現創業夢想。

      針對“辦照容易”之后出現的“辦證難”問題，將“先證后照”改成“先照后證”，依法將注冊登記的233項前置審批事項削減為32項；全市推行“證照分離”改革，106類相關行政許可事項直接取消或由審批改為備案，對暫時不能取消的審批事項實行告知承諾制或精簡審批環節材料，讓更多市場主體持照即可經營；“多證合一”改革將涉及23個部門的32項備案類證照事項全部整合到營業執照上，企業可以“一照走天下”。

      今年年初，我市在全省率先啟動食品藥品經營審批“一證準營”改革，把藥品、醫療器械、食品經營等多個單項許可（備案）項目合并到一個許可證上，申辦材料、辦理環節均壓縮三分之二，辦理時間壓縮八分之七。

      今年，我市整合企業開辦模塊，將企業開辦時間壓縮至1天，印章刻制、涉稅事項辦理、社保登記等所有環節一天辦完，政府承擔費用。全面推行注冊登記全程電子化，所有行政審批事項網上辦、不見面。目前，我市80%以上的新登記企業實現網上辦理，真正做到“一次不用跑、一分不用掏、一天全辦好”。

      今年7月，我市成為全省首家電子營業執照應用工作試點，在全市設置28個商事登記營業執照自助申領一體機，實現5分鐘“刷臉辦照”、立辦立取。

      構建“雙隨機+信用監管”模式

      我市建立“雙隨機、一公開”監管機制，變“巡查制”為“抽查制”。成立了由市政府分管副市長任組長的“雙隨機、一公開”工作領導小組，在全省率先構建起“政府主導、市場監管牽頭、部門聯動、綜合執法”的工作體系，在全省率先研發使用部門聯合“雙隨機、一公開”監管系統，在全省率先開展跨部門聯合“雙隨機、一公開”抽查，在全省率先實現市委、市政府牽頭考核評價。通過建立市場主體和執法人員兩個數據庫，把全市28個行政執法部門的所有執法人員和全市所有市場主體的信息均納入“兩庫”。每次聯合抽查，現場通過電腦從“兩庫”中隨機抽取執法人員、隨機抽取檢查對象，并且隨機匹配分組，有效解決了監管部門“想查誰、就查誰”的任性執法問題，防范了企業“想讓誰查、就讓誰查”可能帶來的政商關系“親”“清”不分的問題。

       2019年，在“雙隨機、一公開”監管全國領先的基礎上，我市積極探索“雙隨機+信用監管”模式。每次聯合抽查后，各部門都將抽查檢查結果通過國家企業信用信息公示系統公示于企業名下，接受社會監督，倒逼企業守法。通過“雙隨機+信用分類監管”系統分析研判企業信用風險，自動把企業信用分成A、B、C、D、E五個等級，按照不同的企業信用等級確定隨機抽查的比例頻次、被抽查的概率，對守法者無事不擾，對違法者利劍高懸，提高監管的精準性。（記者：左素莉）