良法善治繪就沙澧大地幸福底色 ——2024年漯河市司法行政工作綜述

一年砥礪奮進，一年春華秋實。

2024年，我市司法行政系統(tǒng)工作成績喜人：我市第五次榮獲全面依法治省考核“優(yōu)秀”等次，成功入圍全國法治政府建設(shè)示范市候選城市；市司法局先后獲評全國“八五”普法中期表現(xiàn)突出的單位、2023年度全省司法行政工作先進單位、2023年度全省行政復(fù)議工作成績突出單位；我市法律援助工作、公證工作分別被司法部、共青團中央表彰……

2024年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市司法行政系統(tǒng)“聚焦高質(zhì)量、奮勇爭第一”，深入踐行“大司法行政”理念，以奮力打造全國法治政府建設(shè)示范市為抓手，統(tǒng)籌推進全面依法治市，持續(xù)深化法治政府建設(shè)，優(yōu)化提升公共法律服務(wù)，深入推進基層法治建設(shè)，努力交出司法行政工作高分報表，為現(xiàn)代化漯河“三城”建設(shè)提供有力法治保障。

強法治促善治

法治政府建設(shè)縱深推進

行法治之路，享美好生活。一座城市的發(fā)展進步，離不開法治的支撐。2024年，市司法局縱深推進全面依法治市，堅持把法治精神和要求融入各領(lǐng)域。

在全省率先出臺黨政主要負責(zé)人述法評議辦法，舉辦全市領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題講座；科學(xué)編制政府立法計劃，推動《漯河市澧河集中式飲用水水源地保護條例》頒布實施，我市立法數(shù)量和質(zhì)量走在全省前列；率先推行“三單一書”普法工作機制，指導(dǎo)全市100多個單位制訂年度普法、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法和行政執(zhí)法部門釋法等責(zé)任清單，推動普法責(zé)任制落實落地；率先建立法治督察與法律監(jiān)督銜接協(xié)調(diào)機制，以法治督察、巡察推動法治漯河建設(shè)行穩(wěn)致遠……一項項具體舉措確保各項工作在法治軌道上運行，讓法治成為沙澧大地的幸福底色。

錨定目標(biāo)，久久為功，奮力沖刺全國法治政府建設(shè)示范市，以全省第二名的成績被推薦至中央依法治國辦。2024年，圍繞依法行政、執(zhí)法監(jiān)督、政務(wù)服務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法等工作，全市司法行政系統(tǒng)加壓奮進，持續(xù)發(fā)力，推動形成“攜手共建法治政府、全民共享法治成果”的社會氛圍。

創(chuàng)新“1+7+N”政府法律顧問模式，聘請金博大律師事務(wù)所為市政府法律顧問團隊，組織法律顧問參與立法、執(zhí)法、行政合法性審查等。高效提供法制審核服務(wù)，審查市政府行政協(xié)議及涉法決策事項160件，出具合法性審核意見書80份，提出法律意見900余條；嚴(yán)格規(guī)范性文件審核清理，審核市政府?dāng)M出臺文件31件，出具合法性審核意見書22份，提出法律意見350余條，備案規(guī)范性文件9份；制定政府重大行政決策及行政規(guī)范性文件卷宗歸檔標(biāo)準(zhǔn)、行政復(fù)議案卷管理規(guī)則，多輪次評議評查案卷，不斷提升案卷質(zhì)量；制定市、縣、鄉(xiāng)三級政務(wù)大廳和12345熱線檢查標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合審信等部門實地調(diào)研各縣區(qū)服務(wù)大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心建設(shè)情況，召開全市政務(wù)服務(wù)水平提升工作會議，促進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，使政務(wù)服務(wù)從“能辦”向“好辦”升級轉(zhuǎn)變。

解難題攻難關(guān)

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)邁上新臺階

行政執(zhí)法一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關(guān)系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。市司法局堅持以人民為中心，在全省率先出臺服務(wù)型行政執(zhí)法工作指引、行政執(zhí)法監(jiān)督專家?guī)旃芾磙k法，扎實開展服務(wù)型行政執(zhí)法提升年活動。

為解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法及基層執(zhí)法力量分散薄弱等治理難題，我市加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革，有效推動基層治理現(xiàn)代化。2024年8月13日，我市召開全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)觀摩會，副市長、市公安局局長李建倉帶領(lǐng)各縣區(qū)政府和重點市直行政執(zhí)法單位負責(zé)人現(xiàn)場觀摩郾城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作，通過典型示范、以點帶面，指導(dǎo)縣區(qū)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革完成后，市司法局統(tǒng)籌編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作手冊、召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)培訓(xùn)會、開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法賦權(quán)事項評估……從破題探索到全面推開，從試點先行到整體躍升，職責(zé)清晰、協(xié)同高效、機制健全、行為規(guī)范、監(jiān)督有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法新格局已初步形成。

行政爭議是基層矛盾糾紛的來源之一。我市充分發(fā)揮“府院聯(lián)動”機制作用，凝聚實質(zhì)性化解行政爭議合力，推動行政訴訟發(fā)案量和敗訴率顯著下降，2024年上半年我市行政訴訟敗訴率全省最低。舉辦行政審判、行政檢察、行政復(fù)議同堂培訓(xùn)班，建立重點復(fù)議案件報告制度，落實復(fù)議決定公開和抄告制度，完善復(fù)議流程、制作復(fù)議案件繁簡分流程序模板，高效辦結(jié)行政復(fù)議案件1148件，行政復(fù)議主渠道作用全面彰顯，全省行政復(fù)議片區(qū)座談會在我市召開。

優(yōu)服務(wù)善作為

聚法治之力護航高質(zhì)量發(fā)展

“我公司有一項技術(shù)涉及知識產(chǎn)權(quán)問題。今天講解的新公司法讓我受益良多，打開了我解決問題的思路。”2024年6月18日，市司法局、市工信局、市律師協(xié)會聯(lián)合開展的“服務(wù)實體經(jīng)濟 律企攜手同行”法治專題培訓(xùn)結(jié)束后，我市一名企業(yè)負責(zé)人對培訓(xùn)中講述的《中華人民共和國公司法》表示關(guān)注。當(dāng)天，35家企業(yè)的70余名負責(zé)人、法務(wù)參加培訓(xùn)。

法治是最好的營商環(huán)境。創(chuàng)造穩(wěn)定、透明、規(guī)范、可預(yù)期的法治環(huán)境，有利于保護企業(yè)合法權(quán)益，增強企業(yè)發(fā)展底氣。2024年，市司法局始終堅持以高水平法治服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，一系列務(wù)實舉措為縱深推進現(xiàn)代化漯河“三城”建設(shè)提供了堅強的法治保障。該局牽頭開展涉及不平等對待企業(yè)地方性法規(guī)政策清理，擬廢止行政規(guī)范性文件63份，修訂15份。深入開展“萬人助萬企”“萬所連萬會”等活動，制訂《“服務(wù)實體經(jīng)濟 律企攜手同行”專項行動實施方案》，建立服務(wù)企業(yè)律師資源庫，組建律師講師團，先后開展政策宣講137場次，接待法律咨詢222人次，進行“法治體檢”136次，提出法律意見448條。

法律服務(wù)高地建設(shè)加快步伐。圓滿完成市基層法律服務(wù)工作者協(xié)會換屆，強化行業(yè)管理，推動基層法律服務(wù)工作規(guī)范提升。該局出臺律師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案，強化律師行業(yè)政治引領(lǐng)和組織建設(shè)，打造過硬律師隊伍，全省律師協(xié)會秘書長工作會議在我市召開，我市青年律師辯論隊獲全省青年律師辯論賽豫中片區(qū)聯(lián)賽亞軍。制訂司法鑒定行業(yè)2024年～2026年發(fā)展規(guī)劃，強化行業(yè)監(jiān)督和投訴案件辦理，推動司法鑒定行業(yè)健康發(fā)展。市政府辦公室出臺《關(guān)于積極支持和促進仲裁工作的意見》，召開漯河仲裁工作會、推介會，積極打造公正、高效、理性、平和的漯河仲裁形象。

如今的沙澧大地，法治陽光普照蓬勃發(fā)展的各類市場主體，并轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動力，打造了高質(zhì)量發(fā)展的法治新高地。

惠民生護平安

讓更多法治成果解民憂暖民心

“大嬸，我是法律援助律師，專門無償給困難群眾提供法律服務(wù)，特別是對老年人，我們還提供電話服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)。”2024年重陽節(jié)前夕，臨潁縣法律援助中心組織志愿者到窩城鎮(zhèn)，走村入戶向老人宣傳法律援助政策法規(guī)。

這是市司法局深入開展“法律服務(wù) 助老護老”行動的一幕。2024年，我市積極組織開展“精準(zhǔn)普法基層行”“民法典宣傳月”“法律援助惠民生”等法治宣傳和法律服務(wù)活動，我市在全省“精準(zhǔn)普法基層行”推進會上進行經(jīng)驗交流。

聚焦群眾所急、基層所盼，法律服務(wù)精準(zhǔn)供給持續(xù)優(yōu)化，一張為民謀福祉的保障網(wǎng)越織越密。2024年，全市公共法律服務(wù)體系不斷提檔升級，在省第二強制隔離戒毒所和市勞動人事爭議仲裁院分別設(shè)立法律援助工作站，延伸法律援助服務(wù)觸角；建立法律援助案件質(zhì)量評估專家律師庫，深入開展“法援護苗”“鄉(xiāng)村振興 法治同行”“護航夕陽紅”等系列活動，累計受理法律援助案件4204件，接待群眾法律咨詢3萬余人次。開展公證行業(yè)“減證便民提速”行動，拓寬線上申辦公證渠道，推廣使用電子公證書，用公證加速度提升民生溫度。

“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。”發(fā)端于浙江的“楓橋經(jīng)驗”，如今已被全市各地廣泛借鑒運用，大調(diào)解格局正加快形成。我市全面推廣矛盾糾紛“兩所一庭”調(diào)處工作機制，妥善化解各類矛盾糾紛9500余件，實現(xiàn)五星規(guī)范化司法所全覆蓋。創(chuàng)新探索律師事務(wù)所與司法所結(jié)對共建，選派14名新入職律師到7個司法所進行實踐鍛煉，為司法所強基創(chuàng)優(yōu)注入動力。有效推進村（居）法律顧問工作，法律顧問圍繞村務(wù)重大事項提供法律意見41條，代為起草法律文書103份，參與矛盾調(diào)解85件，提供現(xiàn)場法律服務(wù)886次。建成4個省級智慧矯正中心，組織社區(qū)矯正對象參加“人人持證、技能河南”培訓(xùn)活動，118名社區(qū)矯正對象獲得技能等級證書，400余名社區(qū)矯正對象順利就業(yè)……有力有效的法治筆墨使平安漯河的畫卷更美、底色更足。

百舸爭流千帆競，攻堅克難奮者先。2025年，全市司法行政系統(tǒng)將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會和市委八屆七次全會暨市委經(jīng)濟工作會議精神，牢固樹立“大司法行政”理念，厚植為民情懷，弘揚法治精神，勇挑重任、肩負擔(dān)當(dāng)，全力以赴抓實做好全面依法治市和司法行政各項工作，在法治軌道上奮力書寫現(xiàn)代化漯河“三城”建設(shè)嶄新篇章。
責(zé)編：翟柯  審核：王輝  終審：王崢